优化国家生态安全屏障体系——权威部门详解重要生态系统保护修复重大工程总体规划

　　新华社北京6月11日电（记者安蓓）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》11日公布。国家发展改革委农经司司长吴晓在当日举行的新闻发布会上说，规划进一步突出重要生态系统和重大工程两个“重”，不追求全域覆盖，也不搞面面俱到，将重大工程的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障体系上来。

　　这是党的十九大以来国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。“规划是改革举措，并不是一个简单的工程规划。”吴晓说。

　　吴晓说，规划坚持山水林田湖草系统治理的基本理念，制定综合性的保护和修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题，促进自然生态系统质量整体改善和生态产品供给能力全面增强。

　　规划以国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局。并根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，统筹山水林田湖草各生态要素，部署了青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程等9大工程。

　　“将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上来，通过高质量建设重大工程，促进自然生态系统从量变到质变。”吴晓说。

　　规划布局了9个重大工程、47项重点任务，如何解决投入机制，备受关注。

　　自然资源部国土空间生态修复司司长周远波说，我国在生态保护修复方面历史“欠账”较多，修复任务很重。而且生态保护修复公益性很强，盈利能力较低，项目风险较大，加之缺少一些必要的激励机制，目前社会资本投入生态保护修复的意愿不强，仍然以政府财政投入为主。

　　“在政府投入的同时，要通过释放政策红利，为社会资本、社会力量投入生态保护增加动力、激发活力、挖掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。”他说。

　　周远波说，一要按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。二要健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源。三要争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持领域。四要结合有关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业发展。五要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

　　未来15年我国将以“三区四带”为核心实施重要生态系统保护和修复重大工程