加强源头治理 整治骚扰电话须多管齐下

　　近日，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院等十三部门联合印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》。从今年7月起，一场声势浩大的综合整治骚扰电话专项行动在全国迅速铺开。此次专项行动将综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，着重对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链。

　　合心合力才能出战斗力

　　近年来，营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出。尤其在大数据时代，信息采集技术的飞速发展，使得这一问题更加严峻，成为社会公害之一。对骚扰电话斩草除根，各部门必须尽锐出战，把好钢用到刀刃上。

　　合心合力合作，才能合出战斗力。此次专项行动涉及13个部门，这在近年来专项行动中比较少见，一方面反映出彻底整治的决心，另一方面也折射出治理的难度。在规范重点行业商业营销行为中，方案明确提出，由各相关主管部门牵头，加强各行业商业营销规范管理，宣贯相关法律法规，查处商家违规滥发商业类电子信息的行为，严禁在用户明确表示拒绝后仍向其拨打营销电话，对违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚，从源头杜绝营销电话扰民。根据部署，工业和信息化部将建立骚扰电话联合行动工作机制，强化部门间沟通协作，建立联合响应处理机制，查处严重电话扰民和违法犯罪类电话案件。

　　整治骚扰电话具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停。此番多部门的重拳出击，历时一年半，可谓民心所向。整治骚扰电话是一项系统工程，必须坚持不懈、久久为功，需要全社会共同参与、群策群力，形成工作合力。在国家部门整治骚扰电话多措并举的情况下，用户也可从自身做起，采取安全措施保护个人信息、防范骚扰电话，主动将骚扰电话、诈骗电话等拒之门外。

　　治理须“系统、依法、综合、源头”多管齐下

　　综合整治骚扰电话贵在综合，重在治理。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步转变治理观念、治理方式、治理模式，综合施策、精准打击，努力使老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　坚持系统治理。在专项行动中，明确了政府部门、基础电信企业、移动转售企业、互联网企业的职责。要求严控骚扰电话传播渠道。工业和信息化部将会同相关部门建立联合惩戒机制，各部门对存在严重违规行为的企业和个人实施联合惩戒，使其“一处失信，处处受限”。

　　坚持依法治理。此次专项行动，明确提出要依法惩处违法犯罪。例如，公安部牵头，将集中侦破一批利用电话实施诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件。对明知从事违法犯罪活动，仍提供网络、技术、线路等服务的企业和人员依法严惩。同时，健全法规制度保障。工业和信息化部等部门依据职责，研究完善行业内电话营销管理规则，督促业内企业和机构依法规范开展电话营销业务，加大对电话扰民企业和人员的惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录。最高人民法院、最高人民检察院对于涉骚扰电话相关案件给予法律指导，研究提出适用法律意见。

　　坚持综合治理。必须打出“组合拳”，综合运用多种治理手段，才能解决好这一“综合题”。方案明确要求，必须采用法律、行政、经济和技术等多种手段进行综合治理。运用多种媒体渠道，及时反映行业治理成效，曝光违规企业和典型案例，提升用户防范意识，营造良好舆论环境。工业和信息化部每季度通报相关治理情况，引导行业自律。同时，要畅通渠道，促进共治。

　　坚持源头治理。此次专项行动把全面提升技术防范能力摆在更高的位置。方案明确提出，由工业和信息化部牵头，组织各地电信管理机构推动各相关单位加强技术防范能力建设。强化主叫号码鉴权和通话溯源，提升骚扰电话拦截能力，增强骚扰电话提醒和预警能力。增强骚扰电话综合管控能力，充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，增强骚扰电话监测和标注等相关功能，协同做好骚扰电话的监测发现等综合整治工作。

　　坚持突出重点、抬高起点、突破难点

　　骚扰电话出现的根源在于利益的驱动。在整治中，必须坚持目标导向、问题导向，在工作中要突出重点、抬高起点、突破难点、争创亮点，上下联动、部门联动，才能打赢这场持久战、攻坚战、立体战。

　　规范重点行业商业营销行为。对于这一重点任务，要一抓到底、不留死角。方案就明确提出要严格规范金融、售房租房、医疗机构、人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为。

　　严控骚扰电话传播渠道，这是此次专项行动的又一重点。方案明确提出，由工业和信息化部牵头，组织各地电信管理机构督促相关基础电信企业、呼叫中心企业、互联网企业等加强语音通信业务和资源管理，防范电话扰民。加强语音线路和码号资源管理，按照“谁接入谁负责”的原则，严格语音线路和“95”“96”“400”等码号资源的用户资质审查，规范资源使用。加强电话用户合同约束，完善个人用户和集团用户的合同管理，规范用户通信行为，对重点地区号码使用从严管理。全面规范营销外呼业务。全面清理各类骚扰软件。

　　民之所望，政之所向。我们必须充分认识到治理骚扰电话的重要意义，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，细化责任、层层落实，真抓实干、勇于担当，把行动方案落到实处，切实遏制骚扰电话蔓延态势。