援藏律师宗永林:雪域高原法治文明的"播种人"

在西藏波密县，有一位中年律师的身影，经常穿梭在雪域高原，或进行法治宣传讲座，或帮助群众调解民事纠纷，或办理诉讼案件……他就是大丰区煜衡律师事务所律师宗永林。

宗永林是大丰区唯一的援藏志愿律师，也是西藏波密县唯一的律师。作为全国首批援藏志愿律师，宗永林创造了第一：根据规定，援藏志愿律师服务期限为1年，而在即将达到服务期限时，波密县政府专门向上级部门申请，请求让宗永林继续援助1年。

波密县缘何对宗永林“情有独钟”？宗永林在波密县发生了哪些事？日前，大丰日报记者采访了宗永林，探寻他在波密县的点点滴滴。

“两次与死神擦肩而过，但我不后悔，付出再多也是值得的”

放弃舒适的环境和丰厚的收入，连续2年参加援藏志愿律师队伍，实现了第一批与第二批时间上的无缝对接，为波密县无偿提供法律服务。这2年，宗永林损失的何止是金钱，还有享受家庭温馨的机会。“作为一名党员律师，看到广大农牧民群众渴望法律知识的眼神，我深深明白，自己再苦再累都是值得的。”宗永林说。

宗永林走上援藏之路，源于一个大背景。为解决无律师县问题、推动律师工作均衡发展、更好服务困难地区人民群众，全国律协从2014年开始，按照司法部《关于加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题的意见》精神，向全国招募第一批52名志愿律师，派赴青海、西藏无律师县开展了为期1年的法律援助和法律服务工作。

一听说这个消息，宗永林毫不犹豫地报了名。

波密县位于西藏东南部，念青唐古拉山脉与喜玛拉雅山脉交界处，海拔最低处2000米，最高处6600米，县城所在地海拔2750米，全县下辖3镇7乡85个村(居)委会，总人口3.6万，总面积16578平方公里。

蓝天白云，雪山绵绵，河流清澈见底的西藏，在宗永林到达当天就给他来了一个“下马威”。初到西藏的宗永林，出现了头痛、呼吸困难、心率加速等高原反应，迫不得已，他去医院吸氧。而当地的天气，也让人捉摸不透：傍晚太阳仍高高挂在天空，给人们送来温暖；第二天忽然飘起雪花，满山的松树，披上了洁白的外衣。

面对多变的自然气候，宗永林明白，接受风雪的洗礼，亦如接受新工作的挑战。而这，才刚刚开始。

在波密县，宗永林克服语言不通的障碍，无数次深入雪域高原，开展法治宣传活动，为农民工提供法律援助，调解民事纠纷，好几次与死神擦肩而过。

让宗永林印象最深的是通麦天险。这个天险又号称“通麦坟场”，是中国最险的公路路段，没有之一，是“世界第二大泥石流群”，路段经过的山体土质疏松，受雨雪侵蚀极易发生泥石流和塌方。同时，路的一侧山壁陡峭险峻且不时有飞石落下，另一侧河谷深不见底，路边垂直下去百十余米就是咆哮的江水，靠江一侧大多没有护栏，路窄处能且仅能容一辆车通过。另外，这条路的路基很多地方是塌方后用木桩纵横交错搭建起来的，长年累月，雨水冲刷，路面下陷，十分危险，行驶过程中，经常会遇到大坡度攀升或90度急转弯的路况。

这条出名的“死亡路段”，却成了宗永林开展工作的必经之路。从波密县去林芝市或到易贡茶场、易贡乡、八盖乡下乡都必须从此路过。尽管每次经过时，总是小心翼翼，但危险随时可能发生。有一次，宗永林驾车刚刚穿过通麦天险，突然听见身后传来“哗哗”的声音，他回头一看，一块巨大的石头与车尾擦肩而过，宗永林顿时惊出一身冷汗。还有一次，宗永林去八盖乡办事，准备穿越通麦天险时，突然一阵泥石流倾泻下来，前面一辆车子被无情的泥石流冲了下去，瞬间不见踪影。“像这样的场景，随时都有可能发生。”回忆起经历过的险境，宗永林仍然心有余悸。

“藏民们非常善良，只要你设身处地为他们着想，一切问题都会迎刃而解”

2014年8月15日一大早，6个藏民冲进宗永林办公室，把6把雪亮的藏刀插在桌上，怒冲冲地威胁：“不要多管闲事，否则我们的刀子不认人！”看着愤怒的藏民，宗永林冷静下来，深知他们容易意气用事，气头上的他们什么事情都干得出来。“大家不要生气，请坐下来喝杯茶，具体事情我给你们详细解释一下。”宗永林和气地为他们倒了茶水，耐心地听他们倾诉，然后跟他们讲起了道理。1个多小时后，6位藏民发出爽朗的笑声，连连说好，事情就按照宗永林的意思办。“藏民们其实都很善良，他们信奉佛教，在他们心中，往往理大于法。”宗永林说。

其实，像这样“危机四伏”的事，对身处波密县的宗永林来说是家常便饭。

西藏是一个由农奴制直接走向社会主义制度的地区，司法理念、公民法律意识的转变提高，都需要一个长期的过程。一到波密县，当宗永林自我介绍说他是律师时，群众们竟然不知道律师是干什么的。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。面对没有法治观念的群众，宗永林无语且无奈，但这更加坚定了他播种法治文明种子的决心。

了解到这一点后，宗永林认真学习西藏民族自治地区法律特殊规定，融会贯通运用到工作中去，提高自己的业务能力，更接地气地做好法律服务工作。

刚到波密县，一宗关于房屋租赁的棘手案子落到了宗永林头上。波密县国税局将部分门面房出租给17家商户使用，租赁期满后，17家商户没有一户将门面房返还给国税局。根据自身需要，国税局要将所有门面房改为办税大厅和其他用户房。从2012年10月开始，波密县国税局就与17家承租户商谈返还租赁房屋的问题，由于商户要求给予高额的补偿费而一直没能达成协议。这件事，一拖就是好几年。国税局听说县里来了援藏律师，就立即找到宗永林，希望他帮助解决。在充分了解案情后，宗永林决定通过诉讼途径来解决。在诉讼过程中，出现了国税局担心的问题——商户上访。宗永林先向上访的商户宣传法律，再用法律分析他们诉求的违法性，使上访的商户自愿接受诉讼处理。经过开庭审理后，经法庭和宗永林多次调解，最终与9户商户达成协议，主动将原租赁的门面房返还给国税局。另8户商户在法院判决后，在执行程序中将原租赁的门面房返还给国税局。此次纠纷用时不足3个月时间便成功予以解决，使国税局的便民工程办税大厅项目得以顺利实施。

近几年，拆迁矛盾纠纷是社会存在的热点问题，波密县也不例外。宗永林充分发挥自己的专业优势，积极参与动拆迁纠纷的调处，在维护被拆迁人合法权益的同时，促进依法拆迁、规范拆迁。2014年8月，波密县车队地段发生征地纠纷，涉及搬迁的有22家商户，政府部门与商户们协商了一年多时间均未能达成征地搬迁协议，22家商户多次上访。为了化解这一社会矛盾，宗永林深入一线，充分调查了解被征用人的实际问题，倾听他们的心里担忧，从政府、法律、民众的角度，耐心细致地做工作，多次向政府反映实情。宗永林有理有据的分析，得到了政府的认同，采纳了他的建议，并调整制订了具体的搬迁标准和方案，然后由宗永林以政府法律顾问的身份，出面与22家商户商谈。在商谈过程中，宗永林细致阐明了法律关系及责任后果，通过近4个小时的商谈，终于宗永林成功代表政府与22家商户签订搬迁协议，使征地搬迁工作得以顺利完成。

还有一件非常有意思的民事纠纷，让宗永林回忆起来就开怀大笑。在波密县玉许乡，有一件民事纠纷一直困扰着乡干部。原来，该乡的尼玛与扎西两家，为了一只小猪的归属问题闹得不可开交，乡干部多次调解都无功而返。

事情是这样的，2014年1月，两家均产了一窝猪仔，由于猪仔都是放养的，两家的猪仔经常混在一起，其中一只小猪仔竟然分不清猪妈妈了，有时到尼玛家，有时到扎西家。尼玛和扎西均认为小猪是自家的，互不相让，由此产生了纠纷。宗永林听了情况介绍，一个“金点子”油然而生。他对尼玛和扎西说，这只小猪与你们两家有缘，何不将小猪放生了呢？在场的人，一听都愣住了。尼玛突然说，好，我同意，这样处理非常好。扎西也表示赞同。就这样，两家终于握手言和，拖了半年的纠纷终于得到了化解。不过事情还没有结束，和好的尼玛与扎西，把宗永林当作了自己的亲人，他们为宗永林起了一个藏族名字：云登多吉。从这以后，云登多吉常常挂在了藏民们的嘴边。

在担任波密县人民政府法律顾问期间，宗永林多次参与政府会议，会上针对法律事项发表了专业的意见并被采纳。多次参与招商引资项目的论证、合同的审核、法律风险评估等，如岗云杉林旅游开发项目、桃花沟旅游开发项目、天麻加工项目、生猪屠宰加工厂项目、波密县粮食局宾馆BOT项目及土地挂牌出让事项等。参与自驾游车辆坠江、地质勘探人员坠江等事故的处理，合法合理解决纠纷，有效地维护政府的利益，促进当地法制政府的建设。

“我坚持播种法治文明种子，让雪域高原洒满阳光”

2015年9月12日，宗永林冒着严寒，踩着没膝的积雪来到深山老林，耐心地为“学生们”宣讲法律知识。而坐在对面的“学生”，仅仅是两位藏民。这两位藏民生活在深山老林，这地方道路崎岖难行，驱车前往得花上大半天时间，然后还得徒步走3个小时。“这个村子只有这两位藏民在这里生活，播种法治文明的种子无盲区，即使再远，我也得赶来宣传。让雪域高原洒满法治阳光，是我最大的心愿和追求。”宗永林说。

实现西藏长治久安，必须靠法治。建设法治波密，关键是要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们头脑中，体现于人们日常行为中。

“送法下乡”活动现场。

为了能让更多的西藏人民了解法律，学习法律，宗永林多次往返全县的10个乡(镇)，而距县城最远的乡镇路程达200多公里。发放材料、举办讲座、接受咨询、宣讲案例成了宗永林的日常工作。在高海拔、强紫外线、超低温的恶劣环境下，宗永林仍坚持宣传活动，有时条件艰苦，没有座位，当地的老百姓就冒着严寒，席地而坐，认真听讲座的同时还仔细做好笔记，纷纷表示宗永林的法律宣传很实用，对他们化解邻里纠纷、维护自身权益有很大的帮助。看到广大农牧民群众渴望法律知识的眼神，宗永林明白自己再苦再累的付出都是值得的，同时，也为自己有幸能在高原上“传授”法律知识倍感自豪。

经过1年多的努力，波密全县农牧民群众的法律意识普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的观念不断增强。现今，群众遇到纠纷，都会到司法局来找律师。这一切，体现了援藏志愿律师在建设法治西藏中发挥着不可替代的作用。

截至目前，宗永林在波密县共办理诉讼案件103件，民事调解40件，代写法律文书121件，法治宣传讲座21场，化解社会矛盾4起，接待法律咨询433人次。参与政法委组织的联席会议以及公检法部门案件讨论会多次，如张某等人电信诈骗案、云某故意伤害案等案件，对案件的分析均得到办案部门的采纳。

不计个人得失，耐心细致周到，维护法律公平，法律援藏使西藏人民享受到党和政府的阳光温暖，享受到法律的公平待遇。宗永林的服务，更是得到波密县政府各部门、各企事业单位及群众的认可。在完成首批援藏任务时，波密县党委和波密县人民政府联合向省市律协发出请求函，请求让宗永林再继续援助1年。宗永林也欣然继报了第二批援藏志愿律师并再次入选。

辛勤酿得百花蜜，奇香独树成一品。宗永林先后荣立个人二等功一次、三等功二次，获得“盐城市优秀律师”“大丰区优秀律师”“盐城市维护职工权益杰出法律援助工作者提名奖”“优秀共产党员”等荣誉。