山东莱芜市：“百名律师包千村”打通基层法治服务“最后一公里”

　　新华社济南７月３１日电　题：山东莱芜市：“百名律师包千村”打通基层法治服务“最后一公里”

　　新华社记者王子辰

　　从经济合同审查、项目公开竞标，到民间纠纷调解、群体事件处置，逾百名律师和法律工作者近年来奔走在鲁中大地……２０１５年以来，山东省莱芜市实施“百名律师包千村”行动，为全市１０６７个村（社区）配齐法律顾问，打通服务基层群众“最后一公里”。

　　订约招标迎“高参”

　　钢城区颜庄镇验货台居委会汽车大修厂有３０多年历史，但近年来矛盾不断发生：多年前定的每年３．５万元承包费如今过低，承包到期后原承包人没有和居委会续签合同，引起居民不满。

　　经过综合分析，居委会法律顾问徐国红律师提出解决问题建议：由该居委会全体居民进行全员竞价承包，并协助确定了《竞买公告》《缴纳保证金办法》《承包协议》及竞价后合同履行的细节。在每年４万元的“底价”基础上，承包费最终经过３４轮角逐涨到了１２万元。

　　类似的情况在基层并不罕见。莱城区高庄街道法律服务所主任王其欣介绍，最近１０个月法律服务所已帮助街道９０个村（社区）起草、修改合同１１８７件，纠正了不少期限长达３０年、５０年甚至“永久”的租赁合同。

　　莱芜市司法局局长朱恒卫说，法律顾问对村级事务进行“法律体检”，帮助起草、修改各种合同，并监督项目公开招标，有效预防了纠纷和损失，受到基层干部群众的欢迎。

　　定分止争在基层

　　在牛泉镇纪家庄村，村民因对村委会楼房分配方案不服，准备到区里上访。法律顾问审查了镇政府的安置协议和村委会的楼房分配方案，认为安置协议不存在问题，而楼房分配方案不合适。该村随后重定了楼房分配方案，避免了一起群体性上访事件发生。

　　除了在矛盾发生前帮助消除隐患，包村法律顾问也在第一时间介入纠纷处理。钢城区艾山街道双杨桥村村委会于２００７年与某制砖厂签订了３０年承包合同，涉及１７２户村民的土地。近年来，砖厂因资金链紧张欠交承包费２８．６６万元。

　　就在村民情绪激动、群体性上访一触即发时，包村法律顾问李金霞律师积极介入，与村委会和砖厂负责人反复磋商，起草拟定了解除协议书，帮助解除了承包合同。同时，律师代理村民向法院起诉砖厂，通过诉讼拍卖设备、偿还村民应得的承包费。

　　莱芜市副市长王茂祯说，基层群众和自治组织的法律意识在一个个案例中不断提升，法治思维和法治方式促进了民生改善、矛盾化解。

　　久久为功见真章

　　“庄稼长得好，离不开日常的灌溉施肥；把法律送到田间地头，在具体案件之外，更重要的是把功夫下在平时。”朱恒卫说。

　　尚家庄村党支部书记李明德对此颇有感触：“从村民纠纷、土地确权到山场承包、村规制订，徐素彬律师不管多忙，总是及时赶到村里，还按季度定期来做法律讲座。”

　　供职于山东鲁浩律师事务所的徐素彬则说，虽然平时工作忙碌，但律师也应参与到、配合好党委政府的法治工作，而这些鲜活的基层法律实践也能给业务工作带来“反哺”。

　　为了让开通后的法治服务“最后一公里”持续畅通，莱芜通过政府购买法律服务的方式为“百名律师包千村”行动提供支持，并持续加强宣传推介和监督考核。

　　“接下来，我们还将进一步健全和完善法律顾问包村机制，在经费安排、人员配备、督导通报等方面下更多功夫，不断提升基层尊法、学法、守法、用法的意识水平。”王茂祯说。