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| 发布会现场 人民网 李发兴 摄 |
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人民网昆明3月27日电 （李发兴）取消旅游定点购物并严禁变相安排和诱导购物，严厉打击发布销售经营“不合理低价游”产品，对在考核评价中连续末位的政府领导问责……3月27日，云南省旅游发展委员会、云南省人民政府新闻办公室在昆明召开“云南省旅游市场秩序整治工作”新闻发布会，发布了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，明确在一年内实现旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境。
这是堪称云南“史上最严”的旅游整治措施，包括旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面共22条，将从2017年4月15日起施行。
全面取消旅游定点购物 严厉打击“不合理低价游”产品
云南旅游投诉80%涉及退货，此前，因旅游购物引发的舆情事件常见报端，备受社会关注。
云南省旅发委主任余繁在发布会上介绍，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》在研究制定过程中遵循问题倒逼、系统性解决、标本兼治、从严整治、可操作性原则。针对“不合理低价游”及其引发的强迫消费、欺诈消费等一系列突出问题，以及全域旅游背景下产生的新问题，从购物店、旅行社、导游人员、景区景点管理，发挥行业协会作用，形成综合监管机制、落实政府责任等方面入手，研究制定最管用、最实际、可操作、可见效的整治措施。
余繁表示，针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，将以最彻底的措施斩断灰色利益链条。主要措施有3条：一是取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；二是严禁变相安排和诱导购物，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条；三是严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南将严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理；严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
对在考核评价中连续末位的政府领导问责
针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，以最全面的措施提升景区服务质量，制定出台旅游景区景点管理办法，规范旅游景区经营管理，集中整治景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题。
在监管机制方面，拟在全省重点旅游地区推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式：建立健全集中统一的综合监管指挥平台，强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序；建立旅游监管履职纪检监察机制，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。
针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，以最有力的措施推进行业协会改革：推动行业协会与行政机关完全脱钩，强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能。
针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，余繁表示，要以最严肃的措施推动地方政府履职到位：一是强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责；二是加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
云南兑现了全国“两会”上“史上最严”的承诺
在2017年全国两会云南代表团开放日上，云南省省长阮成发在回应记者提问时说：“我承诺本月出台史上最严的治理措施，治理云南旅游乱象。”
阮成发表示，宁可不要旅游人数的大幅增长，也要提高旅游的品质，力争用一年时间从根本上改变云南旅游乱象。
3月27日上午9时，云南省政府召开云南省旅游市场秩序整治工作电视电话会议，对如何落实整治措施进行了安排部署。省长阮成发在会上分析了云南省旅游存在的问题，开展旅游市场整治的重要性、必要性和紧迫性，就如何抓好整治措施的落实，如何推动旅游产业转型升级提出明确要求。
会议一结束，省旅发委和省政府新闻办就召开新闻发布会，通报了整治措施的主要内容，这也显示出云南“重典治旅”的担当和决心。
确保在一年内旅游市场秩序得到根本好转
近年来，云南在不同的时期针对不同的问题，采取了一系列的措施，持续整治和规范旅游市场秩序。特别是去年10月国家旅游局在全国范围内集中整治“不合理低价游”以来，云南实施了“30天无理由退货”制度，加大检查和查处力度，探索建立了旅游市场综合监管机制。
余繁说，通过这些措施，旅游市场整治取得了一些成效，旅游市场秩序总体平稳，“但由于旅游市场问题由来已久，积重难返，整治效果还不够理想，整治工作仍停留在治标阶段，支撑‘不合理低价游’的深层次问题还没有得到彻底解决，连接‘不合理低价游’的灰色利益链条还没有彻底斩断。”
余繁表示，下一步，云南坚决抓好整治措施的落实，确保在一年内旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境。
