上海今年低保标准有望达到970元 将公布一批养老机构“黑名单”

人民网上海3月25日电（轩召强、杨琪琪）近年来，上海不断强化民生保障，拓展社会服务，创新社会治理，努力让人民群众有更多获得感。在24日举行的市政府新闻发布会上，上海市民政局透露，2015年上海在全国率先实现低保标准城乡一体化，城乡低保标准稳步提高。预计今年低保标准将在目前880元的基础上，再增长10%左右，有望达到970元。此外，上海去年在全国率先实施普惠性质的“老年综合津贴”制度，截至目前共受理308万老年人申请，累计发放资金超过48亿元。

低保新政策4月或出台，有约10%增幅

据市民政局局长朱勤皓介绍，截至2016年底，全市基本生活救助对象约20.45万人（城镇低保对象16.82万人、农村低保对象3.38万人、特困供养救助对象0.25万人），实现了应保尽保。去年，全市合计支出社会救助资金23.83亿元，其中城乡低保资金17.75亿元。

2014年，上海市提出构建广覆盖、有梯度、相衔接的“9+1”社会救助框架体系，即以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。稳步提高保障标准，城乡低保标准分别从2012年的570元和430元，统一提高至2016年的880元。

市民政局副局长桂余才指出，“我们总体考虑在“十三五”期间，本市社会救助水平要逐年增长，增幅将高于全市居民人均可支配收入的增幅。在这个基础上，扩大社会救助的受益面，进一步加强精准救助。”针对其他类型受助对象，他指出，“除了低保之外，还有一些其他救助对象，包括医疗救助的力度也要提高。我们初步考虑，将逐步取消低保和低收入家庭住院医疗救助的封顶线，并且继续提高救助比例，从而使困难群众在“十三五”期间得到更好的保障，社会救助水平进一步提高。”

对于今年低保标准调整问题，桂余才透露，目前正在走程序，预计4月将有一个新的标准出台，调整的增幅要高于本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右。预计在2016年基础上再增加90元左右，有望达到970元。

提升养老服务质量，将推养老机构“黑名单”

在养老服务方面，着力构建涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

据市民政局副局长蒋蕊介绍，上海连续多年将养老床位建设、发展社区居家养老服务等列入市政府实事项目。全市养老床位总量由2012年的10.5万张，增加到2016年13.2万张，养老机构702家；积极探索符合特大型城市特点的养老服务模式，建成社区嵌入式养老服务机构——“长者照护之家”73个；建成社区老年人日间照料中心488个、社区助餐点633个；推动各街镇打造老年宜居社区，目前全市已有139个社区开展了试点，建成社区综合为老服务中心32个；40家街镇正在探索让老年人可知、可选、可及、可用的“养老服务包”。

关于养老服务质量，她提到，“我们把今年确定为养老服务质量年，已经出台了养老服务质量提升的三年行动计划，从今年启动，希望用三年左右的时间，用实实在在的举措，使上海的养老机构服务质量能够有明显的提升。”

据悉，养老服务质量提升三年行动计划主要包括：一是重点抓服务质量的标准化，以标准化来带动质量的提升；二是健全一个服务质量的监测体系，通过全方位的监测体系来对它进行立体式的质量监管；三是建立养老服务信息的共享机制，对一个养老机构的运营，不单单是民政部门进行监管，消防、食药监，还有其他的部门都会有监管，将加强与相关部门监管信息的互联互通，构建养老机构的信用体系；四是通过激励和奖惩并举，比如说从今年开始将会推出养老机构的黑名单制度，加大社会监督力度，对养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故等行为严厉查处，录入诚信档案及黑名单范围，每年向社会公布1次。

“老年综合津贴”发放超48亿元，将提升敬老卡优待功能

2016年，上海在全国率先实施普惠性质的“老年综合津贴”制度。蒋蕊透露，截至目前全市共受理308万老年人申请，累计发放资金超过48亿元。在2016年上海民生问题问卷调查中，“实施老年综合津贴制度”的认同度最高。今后，敬老卡的优待功能还将进一步提升，“我们前期做的调查共有7.3万人参与，在老年人最希望敬老卡增加的优待功能中，医院、银行和旅游景点排名前三。”

此外，清明将至，深化殡葬改革、加强临终关怀辐射范围备受关注。据朱勤皓介绍，5年来全市15家殡仪馆共计对13244户有困难的丧家减免丧事费用1059万元，率先推行“生命晶石”、遗体脸部“3Ｄ打印”等殡葬科技产品。

针对殡葬形式，朱勤皓指出，“到目前为止，上海墓葬、室内葬和海葬的比例在70：28：2，人们的思想也有一个改变的过程。今天上午还在嘉定松鹤园举行家庭联合葬的设计，也非常想通过鼓励家庭联合葬，节约墓葬用地。除了家庭联合葬以外还有壁葬、树葬、海葬等等，上海一直注重探索，也出台了很多鼓励政策，希望可以把这项工作做到全国领先。”