广州将制定公开“一把手”权力清单

　　3月20日下午，广州市纪委监察局举办廉洁广州建设3月网络新闻发布会。广州市纪委监察局宣传部部长、新闻发言人蔡鹏浩就广州市制定实施《关于进一步加强对“一把手”监督的十项措施》(简称《十项措施》)情况进行通报。《十项措施》提出，要制定、公开“一把手”权力清单，严格贯彻民主集中制要求，涉及“三重一大”决策必须集体研究，“一把手”不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定。班子会议集体研究工作，“一把手”应末位表态。

　　班子会议 “一把手”应末位表态

　　蔡鹏浩介绍，2016年10月，广州市纪委成立起草小组，开展《关于进一步加强对“一把手”监督的十项措施》起草工作。从十八大以来广州立案查处的市区镇(街)三级党政机关、市属国企一把手违纪案件情况看，相较于其他干部，“一把手”由于身份地位的特殊性，对“一把手”的监督存在不少困难，主要表现在监督对象相对特殊、监督体系不够健全和监督环境有待改善。“一把手”一旦违纪违法，更容易产生负面的示范效应，造成的危害更大、影响更坏。

　　据统计，十八大以来，广州市共立案查处市管“一把手”违纪案件38件38人，其中，违反廉洁自律行为占九成。这些案件具有涉及区域广、潜伏时间长、发案领域集中、“两面人”特征明显、违纪背后的家风问题突出等特点。

　　《十项措施》以市委名义印发，按照干部管理权限，规范的对象包括所有市管“一把手”。具体来说，包括各区党委、人大、政府、政协、纪委以及市直各单位、市人民团体、市属企事业单位的主要领导。

　　目前对“一把手”职责的规定，往往是“主持全面工作”，具体能做什么、不能做什么，规定不明确、边界不清晰，容易导致“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的制衡机制失灵，使“一把手”游离于监督之外。《十项措施》要求制定、公开“一把手”权力清单。同时，严格贯彻民主集中制要求，涉及“三重一大”决策必须集体研究，“一把手”不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定；班子会议集体研究工作，班子成员应明确表达意见，“一把手”应末位表态；对班子成员和“一把手”的意见，应当形成会议纪要。

　　探索实行动议环节实名推荐干部

　　为切实管好“一把手”的选人用人权，建立权责对等的责任机制，《十项措施》规定应落实“一把手”在干部选任、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的严肃追究责任；落实干部选拔任用工作纪实制度，探索实行动议环节实名推荐干部；各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，党委(党组)书记应对人选廉洁自律情况的结论性意见签字背书。

　　《十项措施》借鉴干预司法活动记录、通报和责任追究规定两项制度，要求发现领导干部特别是“一把手”利用职权职务上的便利或影响，违规干预、插手干部选拔任用、工程建设、执纪执法等问题，应当记录并及时向上级党组织和市纪委报告;应记录、报告而不记录、不报告，造成严重后果的，对相关责任人依纪依规严肃处理。

　　“一把手”个人有关事项应一定范围公开

　　《十项措施》还重点涉及了公开“一把手”个人有关事项。领导干部个人有关事项报告是党内监督的一项重要措施。《十项措施》明确规定应抽查核实“一把手”个人有关事项报告情况；各单位党组织“一把手”个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。

　　《十项措施》明确规定，市委巡察机构应将一把手作为巡察重点对象，在巡察报告中单列“一把手”廉洁自律和履行主体责任情况，建立“一把手”巡察档案，加强对“一把手”涉嫌违纪问题线索的核查，进一步发挥巡察利剑对“一把手”的监督作用。

　　蔡鹏浩介绍，《十项措施》强化了对“一把手”的派驻监督。2016年，市纪委派驻机构共立案115件，“派”的权威和“驻”的优势初步发挥。《十项措施》明确规定，派驻纪检组应将“一把手”履行管党治党责任、选人用人、廉洁自律等情况作为监督重点，每半年向派出机关书面汇报，发现问题应及时向派出机关报告；派驻纪检组对“一把手”的问题能发现没有发现是失职，发现不报告是渎职，必须严肃问责；派出机关应定期考核约谈派驻纪检组组长，督促其落实监督责任；“一把手”应及时向纪检组通报所在单位和个人重大情况等。通过这些措施，进一步发挥好派驻监督的作用。（记者/刘怀宇 通讯员/穗纪宣）