辽宁发展“飞地经济”吸引投资近1500亿元

2019-12-10  A+ A-
“今年1-10月,朝阳市固定资产投资增长19%;5个县财政收入增长12.4%,收入增幅高于全省41个县平均增幅6.3个百分点;乡镇财政收入增长23.1%,成为拉动县域经济发展的强力引擎……”

在辽宁省政府新闻办12月10日召开的新闻发布会上,朝阳市人民政府相关负责人表示,今年以来,朝阳已落地飞地项目300余个,实现174个乡镇场街全覆盖。

2018年,围绕破解乡镇有资源无产业、有项目无土地的问题,辽宁提出在县区规划建设“飞地经济”产业园,集中发展乡镇飞地项目,助力脱贫攻坚。当年9月,全省首次“飞地经济”现场会在朝阳市召开,拉开了“飞地经济”发展的序幕。

围绕推进“飞地经济”发展,2018年底出台的《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》,打破区域限制,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,将因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目,转移到承接区域(即“飞入地”)落户建设。通过建立“飞地经济”模式,为项目落地创造条件,为项目“飞出地”取得利益分享,有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。各市也都制定了支持“飞地经济”发展的实施方案和支持政策,沈阳、葫芦岛、抚顺、盘锦市分别设立2亿元、1亿元、2000万元、500万元市“以奖代补”资金,用于园区基础设施建设、项目贴息补助和奖励。

随着“飞地经济”不断推进,各市立足区位条件、资源禀赋、特色优势,发展出多种“飞地经济”形式。

沈阳市加快推进了铁西区、于洪区京沈对口合作产业园区共建;浑南区与清华启迪、韩国首尔大学共同设立了“首尔-沈阳两国双园”中韩科技园,推动韩国科技企业到沈投资大连市依托与上海对口合作及对口帮扶朝阳市等工作机制,与上海市和朝阳市开展“飞地经济”合作试点,并将飞地模式作为高端服务业招商引资的重要抓手,推动一批楼宇经济和总部经济飞地项目顺利落地和投产。铁岭市主动与江苏省淮安市对接洽谈,以“飞入”高端装备智能制造和汽车零部件生产加工项目为主导产业,共同合作建设“淮安-铁岭”工业园。同时以“管委会+企业”发展模式,成立招商集团公司,全市落地飞地项目93个,签约总投资79.1亿元,落地项目乡镇覆盖率达到69.9%。

“飞地经济”不仅有效推进了产业向园区集中、资源集约节约,更让乡村振兴找到了发展新路。通过发展“飞地经济”,各市明确了乡镇飞地项目利益分享机制,调动乡镇抓项目、促发展的积极性,为乡镇发展找到突破口和切入点,切实解决乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲的问题。

辽宁省发展和改革委员会副主任黄洋介绍说,“预计阜新市今年对乡镇税收分成将突破亿元。阜蒙县务欢池镇引入化工项目投产后,每年税收分成将达1600万元,一个项目就实现了当地财力倍增。葫芦岛市专门在经济开发区内划出1500亩土地,作为建昌县‘飞地经济’园区,财政收入全部分给建昌县,有力促进建昌县完成脱贫攻坚任务。”

今年国务院第六次大督查,对辽宁省积极发展“飞地经济”,打造经济发展新引擎的典型经验做法给予通报表扬。截至目前,全省已设立省级飞地园区72个,市级飞地园区107个,签约落地飞地项目超过1100个,总投资近1500亿元。

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