改革试点激发新动能 市场化改革打造“新国企”

　　继中国联通混改后，铁路领域混改也动真格：吉利腾讯43亿元接手中国铁路总公司动车网络49%股权，垄断领域混改再下一城。专家表示，经过一系列大刀阔斧的改革，国企“旧貌换新颜”，活力和竞争力不断提升。国企改革“棋至中局”，在改革开放40周年之际，国企将在更高起点、更深层次上探索新的改革开放，成长出一批世界一流“新国企”。

　　改革试点激发新动能

　　十一届三中全会以来，国企改革逐步成为中国经济改革的中心环节，一系列改革成效显著。

　　2003年，作为国有资产出资人的代表，国务院国有资产监督管理委员会成立。2005年，具有标志性意义的上市公司股权分置改革拉开帷幕。2006年-2007年，央企迎来上市潮。

　　中国社科院工经所所长黄群慧表示，这一时期国有资产监管体制取得巨大突破，国有经济布局和结构调整取得积极进展，垄断性行业国企改革继续深化，国企公司制、股份制改革进一步推进，借助资本市场实现许多大型国企初步的股权混合，建立起现代公司制度，混合所有制经济已有长足发展。这为下一阶段改革的全面深化奠定良好基础。

　　2013年，党的十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，“使市场在资源配置中起决定性作用”的观念深入人心。由此，国企市场化改革全面提速。

　　五年来，国企改革顶层设计基本完成，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为基础，22个配套文件的“1+N”改革主体框架。国企改革以试点形式全面铺开。

　　2016年年末，中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”。改革节奏明显加快。

　　数据显示，我国前两批共19家央企参与混改试点。目前第三批混改试点一共31家。

　　这期间，中石化、东航、联通、中铁总混改相继落地，各地方改革试点更是星火燎原；这期间，南北车合并，中远中海接棒，央企数量由2013年的117家缩减至当前的97家；这期间，“两类”公司组建提速，强调国企市值管理，盘活国有资产最大限度实现保值增值。

　　五年来的改革发展，令央企以骄人业绩立足全球。2017年央企实现利润首次突破1.4万亿元，同比增长15.2%，经济效益增量和增速均为五年来最好水平。在2017年进入《财富》世界500强的企业中，64家属于国有企业，央企达48家，占全部央企近一半，在前五名里占三席。

　　黄群慧表示，经过几十年国企改革，国企经营机制发生重大变化，大部分已进行公司制、股份制改革，初步建立起现代企业制度，公司治理结构逐步规范，大多数国企已成为独立自主经营的市场主体，从计划经济体制附属的传统国营企业转变为市场经济体制下的“新国企”。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，这五年，国企改革从顶层设计的“蓝图”落实到“施工图”，国企改革步入纵深发展年。央企和地方国企改革有所提速，这是改革集中推进、全面深入的五年，是国企改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、积累经验的五年。混合所有制改革是这五年国企改革最大的热点之一，国企混改仍将朝着纵深方向持续推进。

　　发力打造“新国企”

　　十九大报告强调，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。步入2018年，国企进入高质量发展新阶段。

　　李锦表示，在国企改革进程中，市场化改革是主线，所有制改革为副线，总体目标是让国企更加市场化，更有活力。今年是改革开放40周年，唯有继续深化改革开放，进一步释放制度红利，才是未来中国经济发展主要动力源，而混改则有利于调动社会资本积极性，激发国企活力。

　　他认为，目前改革已“棋至中局”，虽然局部领域已取得突破，但整体突破仍未形成，抱残守缺、原地不动的现象在相当范围内还存在。今后两年，混改、结构调整及国资管理体制改革方面仍将进一步推进，尤其是混改将呈现四大趋势。一是混改范围将更大更广，石油、铁路、军工、电力等七大行业混改将驶入纵深，尤其是军工领域混改看点可期；二是集团层面混改将再迎突破；三是外资参与国企混改将迎来新进展，外资进入的范围更广，幅度更深；四是按照一定规则和速度降低国有股权比例，出让控股权案例将进一步增多；五是双向混改将是大势所趋。

　　黄群慧认为，国企改革还需进一步深化。一是国企改革路径有待进一步“上下结合”，在试点方面，要允许企业进行探索，设立容错机制，同时试点有待进一步系统化。二是在企业层面，推进改革激励机制还有待进一步完善；三是实质推进国企改革，必须首先对每家国企进行功能定位和类型确定，向社会公布；四是实质推进过程中一定要注意各项改革任务和政策措施协同性；五是推进国企改革要寻求在重点领域进行突破；六是要以深化政府机构改革构建国企改革动力机制；七是必须认识到，混合所有制企业是“新国企”主体，在具体推进混改进程中，要不断探索完善法律制度，以法律制度建设为前提，重新构建有效的公司治理结构。可以相信，随着未来国企改革深化，中国将出现一批世界一流的“新国企”。