决胜贫困 共奔小康——倾听江西省两会的脱贫好声音

    “久困于穷，冀以小康。”这是赣鄱儿女矢志追求的梦想。如今，决战贫困最后冲刺的新起点已经来到。党的十九大报告庄严承诺，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。政府工作报告强调，要坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。连日来，参加省两会的省人大代表和省政协委员高度聚焦脱贫攻坚事业，结合工作实际，对如何决战贫困、共奔小康等问题进行了深入浅出的阐述。这其中有发现，也有思考……

 

    带着温度带着毅力，下好精准扶贫“攻坚棋”

 

    谈及脱贫攻坚，省人大代表、广昌县县长欧阳巧文首先摆出这样一组数据：广昌总人口25万。2014年，共有贫困户7338户23944人，贫困发生率12.26%；2017年底，全县共有贫困户527户1480人，贫困发生率降到0.76%，达到国家验收要求。同时，2017年底，47个贫困村全部退出。欧阳巧文告诉记者，贫困发生率大幅降低，这与广昌坚持从基础做起，抓精准识别、抓脱贫规划、抓资金投入、抓政策落实，因地制宜，因户施策，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保脱贫攻坚各项政策措施落到实处密切相关。

 

    “‘老、弱、病、残、懒’贫困人口脱贫是难中之难，坚中之坚，是脱贫攻坚必须完成的任务。可以说，我们县贫困人口基本可以分成这五类。”欧阳巧文举例说，针对第五类“懒”贫困人口，广昌充分鼓励贫困户勤劳致富，通过产业直补、代缴保险费、技术支持等帮扶方式，引导贫困户扩大传统高效农业种养规模、提升经济效益，增强自我脱贫意愿及能力。比如，根据贫困户产业种养类别和规模，对当年在家自主经营白莲、茶树菇、蔬菜、烤烟等15类种养业根据种植规模进行现金直补，每户贫困户享受产业补助最高可达每年5000元；整合省级专项资金和县级配套资金，为贫困户全额代缴水稻、白莲、烤烟等种养保险费70余万元，有效降低了农户因自然灾害、疫情等原因造成的经济损失。

 

    “打赢脱贫攻坚战，既要稳脱贫，也要防返贫，精准识别是关键。加大大病救助力度、建立贫困户退出进入动态识别机制等举措尤为必要。”在过去的脱贫实践中，欧阳巧文发现，有的村民为享政策红利，争当贫困户，甚至不惜违背孝道，将家中年迈的老人单独成户。对此，欧阳巧文建议，除老人与子女捆绑识别外，应大力倡导精神脱贫，强化农村“孝德”文化建设，建立孝老敬亲褒扬惩戒机制，解决贫困老人养老问题，形成尊老养老爱老社会风气，打通脱贫攻坚最后一公里。“早在两年前，广昌就将‘孝满莲乡’系列活动与脱贫攻坚相结合，效果不错。风气好了，人心齐了，脱贫力量就更强大了。”欧阳巧文说。

 

    全面脱贫倒计时，啃下深度贫困这块“硬骨头”

 

    当前，我省扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。2017年11月，我省盯紧深度贫困地区，盯牢深度贫困人口，经全面摸排，我省划定深度贫困村269个，深度贫困人口16.79万人。

 

    “我们乡有3个深度贫困村，分别是龙溪村、观背村、高兴村。”在省人大代表、于都县仙下乡石坑村村主任助理王伟华看来，划定深度贫困村，是补齐扶贫工作最短的短板的首要前提。有了精准范围，才能集中发力。此外，这也极大鼓舞人心。因为，与之而来的是“真金白银”好政策：明确新增资金、新增项目、新增举措给予优先保障，每村存量、增量扶贫资金和政策性融资达到1000万元……

 

    王伟华所在的石坑村虽不是深度贫困村，但也是一个“十三五”省定贫困村，全村共有415户、2300多人。2017年年初，有建档立卡贫困户93户。通过政府兜底、产业扶贫等途径，2017年年底，石坑村的贫困发生率已经降到2%以下，可如期实现整村脱贫的目标。一说脱贫工作，眼前这位“90后”大学生村官立马两眼一亮，竹筒倒豆子般地讲述自己的脱贫工作心得体会。“在基层，扶贫干部基本都是舍小家为大家，没有产业就发展产业，成立专业合作社，以种养结合帮助贫困户增收。我们村主要是以脐橙、百香果种植和肉牛肉鸡养殖为主。一方面让贫困户务工增收脱贫，另一方面让他们以资金入股年终获利分红来增收脱贫。资金来源可以从产业扶贫贷款、政府贴息贷款获得，三年免息。”王伟华说。

 

    对深度贫困村脱贫，王伟华也有着自己的思考。他表示，产业扶贫事关贫困户的“钱袋子”，这是关键。此外，脱贫政策的上传下达也不容忽视。“多数深度贫困村基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发。先不说脱贫，就说如何开展工作，对扶贫干部来说都是个巨大挑战。扶贫干部只有真正理解了扶贫工作的意义，自觉、主动、积极地去做工作，才能让扶贫工作产生最大的实效，做到真扶贫。精神力量是巨大的，只有这样，贫困户才会打从心底认可、信任你，愿意撸起袖子把贫脱。”此外，王伟华建议，应继续加大对农村产业发展，就业培训等的扶持力度，为贫困户创造产业收入、就业收入。

 

    脱贫“摘帽”只是中考，全面小康才是大考

 

    2017年2月，井冈山市率先在全国脱贫“摘帽”。2017年11月，我省脱贫攻坚再下一城——吉安县脱贫“摘帽”。如今，行走两地，幸福处处可寻：神山村的“笑脸墙”、坝上村的小桥流水……小到日常生活的柴米油盐，大到对未来美好生活的憧憬，都在大大地书写着两个字——幸福。幸福源于向贫困宣战的底气，更源于用勤劳双手开启新生活的踏实。

 

    据统计，2017年底，吉安市贫困发生率降至1.2%，比2016年底下降1.3个百分点。靓丽成绩离不开吉安构建脱贫攻坚“大格局”，聚焦重点、精准施策的“绣花”功夫。省人大代表、吉安市市长王少玄介绍说，吉安始终咬定脱贫攻坚走在前列的目标，推动干部、项目和资金最大限度向脱贫攻坚主战场倾斜集中：组建乡镇扶贫工作站225个、村级扶贫工作室2549个，实现乡村扶贫工作站（室）全覆盖；市本级和市直各部门倾囊相助，去年全市整合涉农扶贫资金41.57亿元……与此同时，务求可持续、高质量，吉安还把产业帮扶作为根本之策。比如，吉安县大力推行“四个一”（一亩井冈蜜柚、一亩横江葡萄、一个鸡棚、一人进园区务工）产业扶贫模式取得显著效果。

 

    “井冈山市、吉安县率先脱贫‘摘帽’，极大鼓舞了我们战胜贫困、实现同步全面小康的士气。但我们清醒认识到，脱贫‘摘帽’只是中考，全面小康才是大考。”王少玄表示，脱贫攻坚要坚决克服“摘帽”一劳永逸的心态，严格对标脱贫最新标准和更严要求，坚持队伍不撤、政策不变、投入不减，常态化开展脱贫效果“回头看”，尤其是健全开发式、“造血”式扶贫长效机制。下一步，吉安将聚焦深度贫困地区和深度贫困人口，采取更有力的举措、更集中的支持、更精细的工作，推动今年全市农村贫困人口再减少3万人左右，贫困村退出80个以上，万安县、永新县通过国家脱贫退出第三方评估，遂川县达到脱贫“摘帽”条件，全市现行标准下92%以上的农村贫困人口稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战决定性胜利。

 

    专家解读

 

    省人大代表、南昌大学国际交流与合作处处长傅春：政府工作报告就2018年脱贫攻坚明确了任务，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点聚焦深度贫困村脱贫，任务艰巨。破解深度贫困村脱贫难题，须凝聚多方合力。建议加强贫困人员思想意识及精神风貌建设，增强贫困人员致富积极性，培育感恩之心。积极搭建企业、社会组织、民间团体、公众人物参与和监督脱贫攻坚建设的平台，创新社会参与扶贫的机制和方式，创造“向贫困宣战”“人人扶贫”的良好社会氛围。加强农民职业培训体系建设，提高贫困户产业脱贫的能力和信心，消除贫困户的后顾之忧。

 

    省政协委员、省农产品质量安全检测中心主任潘华：扶贫专项资金如何确保用之于民、惠之于民，这是脱贫攻坚过程中绕不开的问题。近年来，各级党委政府在扶贫专项资金的使用管理上，按照省委提出的“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，取得了明显成效。但通过调研发现，我省在扶贫专项资金的有效使用管理上，仍有提升空间。希望坚持放管结合，强化扶贫资金、项目有序管理；建立完善第三方参与的常态化扶贫资金使用动态监管体系；建立统一扶贫资金项目申报流程，进一步规范明确“项目池”内项目在申报、实施进度、验收等阶段应对的“资金池”内资金拨付程序和时间，确保项目按时展开和发挥效益，防止项目苦等资金现象；建立扶贫资金内部风险控制机制，按照项目的性质制定与责任主体“责、权、利”相一致的监管办法，理顺关系，盘活闲置资金、防止资金“碎片化”使用，发挥资金协同使用效益最大化。

 

    建言献策

 

    省人大代表、省工商联副主席周华爱：政府工作报告中提到，要深入开展“千企帮千村行动”，广泛深入动员社会力量参与扶贫。希望政府重视民营企业家的作用，整合辖区内的民营企业资源，结合民营企业的行业特性，把当地的产业项目与当地民营企业精准对接，使得项目落地。

 

    省人大代表、乐安县金竹畲族乡大金竹民族学校教师蓝丽：扶贫先扶志，治贫先治愚。扶贫、治愚关键是发展教育。以我所在的大金竹民族学校为例，属于偏远农村山区学校，极度缺乏艺术类专业教师。这其实也是其他农村学校普遍存在的现象。希望政府多培养此方面的人才，为农村学校提供有力的人才支撑，促进学生“德智体美劳”全面发展。（记者 齐美煜）