江苏超九成政务服务"不见面" 三指标全国居首

记者从省政府11月7日举行的新闻发布会上获悉，截至10月31日，江苏省、市、县三级行政机关已经公布的不见面审批（服务）业务达104174项，占应上尽上、全程在线政务服务事项的比重超过90%。

推进“不见面审批（服务）”是深化“放管服”改革的重要抓手，是有效解决企业和群众办事难办事繁的重要手段，是杜绝权力寻租、预防腐败的重要制度安排。省政府副秘书长、省政务办主任方伟说，省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，结合实际，坚持把不见面审批（服务）改革作为我省推进“放管服”工作的重要举措紧抓不放，大力推进各项改革措施落地生效，努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份。

加强顶层设计，

建好政务服务“一张网”

政务服务“网上办”是实现不见面的前提。方伟说，为建好政务服务“一张网”，我省加强顶层设计，从制度和技术层面进行统一规范。按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，打通各级各部门业务办理系统。

6月28日，省市县三级统一的江苏政务服务网正式上线运行，实现了“四个全国第一”：第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网；第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网；第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网；第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网。

省编办副主任张学才介绍说，我省将适合网上办理的事项集中系统梳理整合成“应上尽上”清单，从中选择与人民群众生产生活密切相关的事项，将其纳入不见面审批（服务）事项清单。目前，全省118857项政务服务事项实现了网上办理。 截至10月31日，江苏政务服务网访问量1.29亿，APP下载量526万，用户注册量246.4万，实名认证量137.2万，访问量和影响力居全国第二。

信息归集共享，

政务服务无缝衔接

让群众办事少跑腿、不跑腿，必须打破原有部门、地区藩篱，让信息数据多跑路。省发改委副主任赵建军介绍，全省统一的政务服务门户建立后，各地各部门对现有的政务服务门户和各部门网站的政务服务栏目进行整合迁移，实现全省政务服务内容汇聚、入口统一。省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接，各设区市和县（市、区）网上政务分别建在江苏政务服务网上，并与政府门户网站前端融合，统一身份认证，统一公共支付，统一电子证照。目前，江苏政务服务网已归集各类数据60多个T，其中全省法人数据521万条、办件数据1795万条、电子证照（批文）2721万个。

省政务服务管理办公室副主任胥家鸣说，政务服务部门积极创新政务服务方式，引入“淘宝”概念，鼓励各地、各部门在江苏政务服务网开设旗舰店，将使用频率高、服务效果好的政务服务纳入旗舰店，提供更加便捷的服务。目前，已上线52个旗舰店800个特色综合服务。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至11月6日，全省各级政务服务中心寄递审批结果103.65万件。

为确保改革实效，我省还在国内首创建立覆盖省市县三级的12345在线平台，提供24小时全媒体咨询服务。同时开展“人民建议”征集活动，对不见面审批（服务）等改革广泛征求意见建议，不断改进政务服务。

再造业务流程，

三项指标居全国首位

针对企业和群众反映办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等问题，我省力争今年底全面实现“3550”改革目标，即：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

省工商局副局长杨卫东介绍说，我省正积极探索企业名称登记改革，开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，探索将企业名称预核与企业的设立登记合并办理；进一步增加在线办理环节，推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子开户等；进一步完善信息资源共享机制，简化优化工商登记后各类涉企事务办理的流程和环节，采用实时推送、在线调用等方式共享涉企信息资源，实现“网上办理、应上尽上”。

省国土资源厅副厅长李闽介绍，目前全省各地普遍实施不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”，再造业务流程，调整窗口设置，将原先的多部门、多窗口工作环节优化为同一窗口内的内部协同流程，积极稳妥压缩不动产登记办理时限，确保不动产登记5个工作日内完成。

省住房城乡建设厅副厅长宋如亚表示，我省以工业建设项目为重点对象，整合优化办理流程，将集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、信息共享等多项改革措施整合到服务流程中，缩短办理施工许可证的时间、提升效率。采取多图联审提升施工图审查效率，确保一般项目7个工作日内完成初次审查，技术特别复杂的不超过10个工作日，部分地区积极探索无纸化审图、网上审图，进一步提高了施工图审查效率和审查质量；对与施工许可证颁发相关的合同备案、质量报监、安全报监、现场踏勘等环节实施网上并联审批，建立施工许可电子化申报系统，推进施工许可证颁发环节的提速增效。

在国务院第四次大督查中，督查组抽取15个“开办企业”范例，平均办理时限为4.68个工作日；抽取10个“不动产登记”范例，平均办理时限为11.89个工作日；抽取15个“投资项目报建审批”范例，平均办理时限为39.95个工作日，三项指标的成绩均位列全国首位。本报记者 黄红芳