让审批进一步“瘦身”——海南极简审批跑出“放管服”加速度

　　这是博鳌亚洲论坛永久会址夜景（2018年3月23日无人机拍摄）。新华社记者杨冠宇摄

　　新华社海口5月24日电　题：让审批进一步“瘦身”——海南极简审批跑出“放管服”加速度

　　新华社记者涂超华、朱雨博

　　注册成立一个公司只需花3个小时。海南一村一品农业发展有限公司副总经理杨春国说，若非亲身经历，肯定会觉得这是天方夜谭。

　　该公司落户海南生态软件园时，杨春国在园区的企业服务超市“一站式”搞定了工商注册、税务登记、银行开户、公章刻印等一系列程序。很多地方可能一个月才能完成的程序，在园区只用了3个小时。

　　极简审批就是最大限度提速增效，以实现审批极简的目标。2015年，海南省进行省域“多规合一”改革试点，把深入简化行政审批作为改革最核心的问题加以推进，选择了3个不同类型的产业园区作为试点，推行极简审批。

　　海南省工信厅厅长、海南省政务服务中心原主任王静说，通过充分利用经济特区立法权，海南为3个产业园区暂时变通实施部分法律法规的行政审批，探索试行“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”“联合验收”机制、加强事中事后监管“项目退出”机制等6个试行措施。

　　“以项目规划选址为例，整个园区的规划做得很详细，单个项目规划选址审批就不用做了。通过用规划代立项，可以大大缩短审批流程。”王静说。

　　与此同时，海南还对3个试点园区实施“一个授权”，即对产业园区管委会充分授权，省政府授予园区管委会行使省级或市县级政府经济社会管理权限，以此实现管理重心下移，减少审批层级和环节。

　　极简审批最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。

　　海南省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春说，改革后项目审批环节由70个减至4个，审批时间由过去的几百个工作日缩短至57个工作日，项目从立项到开工可提速80%以上。

　　“极简审批”大大降低了企业的制度性交易成本，为企业赢得时间和效益。

　　作为项目遍布国内众多省市的物流企业，林安物流集团的项目建设最快纪录是在海南创造的。林安(海南)物流城(一期)项目从选址、供地、开工，到建成开业运营，仅用不到半年的时间。

　　“以往同等规模的项目，至少要1年半以上的时间。极简审批为企业节省了3000多万元的财务成本，更抢得了市场先机。”林安(海南)商贸物流发展有限公司总经理云天龙说。

　　以极简审批不断推动放管结合、优化服务等方面的探索创新，海南将工作重点从事前审批，转向注重事中事后监管和服务。

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区一次性提供责任清单；海南生态软件园开设企业服务超市，以保姆服务的方式对审批改备案事项进行定期跟踪检查；海口打造“7×24小时”全天候服务平台……不断深化的极简审批改革将“放管服”推向深入，成为海南推进“放管服”改革的重要举措之一。

　　改革带来的是营商环境不断优化，对企业的吸引力极大增强。截至2017年底，海南省市场主体664701户，总量比2013年翻了一番。作为改革试点园区之一的海南生态软件园在推行极简审批改革后，去年一年时间新增企业达1000多家，是过去8年入园企业的总和。