从“上新疆”“下四川”到“去福建”——福州市对口帮扶定西市开展劳务输转和转移就业纪实

　　通过东西部劳务协作，通渭县青年全树强(左)在福建捷联电子有限公司装配车间顺利就业，这是全树强在接受岗前培训。

　　到相邻的新疆、四川等省区去务工，曾是定西人长期以来外出务工的传统选择，当地人习惯上将之称为“上新疆”“下四川”。

　　2016年10月，中央提出《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，确定由福州对口帮扶定西。从此，定西人外出务工又多了一项“去福建”的选择。从2017年初至今，“去福建”的定西籍务工人员从“几近于无”增长到目前的近6000人次，定西人外出务工的历史由此得以改写。

　　一项“十百千万”计划

　　福建距离定西有2000多公里，虽然跟“上新疆”相比差不了多少路，但定西人还是觉得离家太远，很少有人到福建去打工。事实也是如此。此前福州市有关部门的一项摸底调查表明，截至2016年底，在福州市打工的定西籍甚至甘肃籍务工人员尚不足800人。

　　2017年初，福州、定西两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》，将劳务输转和转移就业作为一项重要内容列入其中，决定共同实施劳务输转技能培训暨大中专学生就业“十百千万”计划。根据这项计划，到2020年前，福州市将支持定西市在福州建立10个劳务工作服务站，组织重点用工企业在定西举办10次以上招聘活动，为定西市培养100名职业技能“双师型”教师，帮助250名定西贫困户子女到福州技师学院就读，扶持1000名定西市贫困家庭大中专生和毕业生来福州市实习、就业，组织输转定西市贫困劳动力1万人到福州就业，带动转移就业3万人。

　　当年2月，一场名为“福暖陇中”的大型招聘洽谈会在定西举办。这是福州有史以来赴省外举办的规模最大的一场现场招聘会，共邀请了京东方、东南汽车、福耀玻璃、捷联电子、祥兴箱包等86家福州企业，面向定西富余劳动力尤其是建档立卡贫困户提供137个工种、8470个岗位。

　　然而，招聘会虽然吸引了定西5000多人次前去求职，现场也达成意向性签约1568人，但最终成行者却数量不多。距离第一次招聘会12天之后，福州市以“问题为导向”组织人员赶赴定西，进行进一步精准对接。

　　双方对接人员下基层、跑乡镇、入农户，听农户真实的想法和内心的担忧，梳理各种各样的问题，寻找解决之道。福州市的工作人员说：“不怕问题暴露，就怕没有问题”。在定西挂职的副市长陈春光也为两市开展劳务协作的工作人员打气，并指出“劳务协作是两地合作框架协议一项重要内容，必须不折不扣完成，双方必须要做到认识到位、措施到位、宣传到位、服务到位、效果到位”。

　　十三份政策文件

　　问题，一个又一个被福州、定西两地工作人员梳理出来；措施，一项又一项在福州市陆续出台。

　　针对定西劳务输转组织化程度低的问题，福州市出台政策规定：对输转人数超过20人以上的定西乡镇，指定1名管理者负责带队输转；对组织输转劳动力的定西市人力资源服务机构、劳务经纪人、定西籍老员工，按输入劳动力300元/人予以一次就业创业服务补贴；支持定西市县区建立劳务工作站，给予每个劳务工作站一次性建站补助3万元、每年工作经费3万元，提供办公和临时住房保障。

　　针对用工企业招工积极性不高问题，福州市出台政策规定：遴选一批企业创建吸纳定西贫困劳动力就业扶贫示范基地，对吸纳10人以上定西劳动力的就业基地(企业)，予以企业每人1000元奖励；企业招用定西员工稳定就业超过50人，予以一次性奖励10万元，在此基础上每增加50人，再给予一次性奖励10万元。

　　针对定西市建档立卡贫困户劳动力年龄偏大、缺乏技能、工作效率较低、工资待遇不高、就业不稳定等问题，福州市出台政策规定：在福州就业的定西建档立卡贫困户认定为就业困难对象，享受福州市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策，就业满1个月的，首次来福州就业交通补贴500元和一次性生活补贴1000元；借鉴公益性岗位开发扶贫经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向定西精准脱贫计划”，每年在福州扶贫就业基地企业新开发2000个优质岗位，定向招聘定西建档立卡贫困户劳动力，除企业工资外，政府在最初6个月内每人每月补贴600元。

　　针对两地劳务协作信息不畅等问题，福州市人社局、定西市人社局、中国电信福州分公司联合开发出《福州·定西扶贫劳务协作实名制信息系统》，对福州定西两地劳务输转信息进行实时共享。

　　截至目前，福州市根据两地在劳务协作中出现的问题，有针对性地出台政策文件达13项。这些政策文件，涉及劳务输转操作规程，务工人员交通补贴、生活补贴、稳定就业补贴，组织输转奖励，定西市各县区在福州建立劳务工作站补贴，吸纳定西贫困劳动力企业奖励和基地建设补贴，定西在榕优秀务工人员评选表彰，输转工作统计通报和考核等7个方面，全面构建起扶贫劳务协作的全方位政策体系和有效的工作机制。

　　“福暖陇中”一家亲

　　政策规定看上去很刻板，但落到实处后却很温暖。

　　46岁的侯访民是渭源县清源镇张家湾村的贫困户，妻子患有智力障碍，儿子小龙患有复杂型先天性心脏病，一家三代六口人全靠侯访民种地和打零工过日子，是典型的因病致贫家庭。去年，新一轮东西部扶贫协作开始后，在福州政府部门、慈善机构、民营企业、医疗单位等诸多力量的帮助下，包括小龙在内的首批11名定西籍“先心病”儿童接受了免费根治手术。同时，通过劳务协作，侯访民和妻子也在福州祥龙鞋业有限公司找到了工作。侯访民高兴地说：“以前孩子一年进出医院几次，花大钱不说，还随时担心人没了。现在孩子身体好了，我也可以安心带着妻子出门打工，每人每月保底收入有3500元，终于能稳定地往家里寄钱了。”

　　温暖，还不仅仅是这些。

　　为了让定西籍务工人员出得来、稳得住、留得下，福州企业专门招聘定西籍厨师，设立定西风味食堂窗口，并为他们提供免费的集体宿舍，夫妻同厂的则专门设立有“夫妻房”。有老人和小孩一起来的，会在“夫妻房”隔壁提供单间，每月租金只需100元。同时，中秋节还专门举办定西籍职工国庆中秋联欢活动，春节时联合铁路部门让定西籍务工人员免费乘坐返乡专列回家过年。

　　为了阻断代际贫困，对定西籍建档立卡贫困家庭应(往)届初、高中毕业生，全面资助到福州市技师学院就读，免收学费、杂费、住宿费，并给予每人每学年2000元交通往返补助和每月800元生活补贴。对定西籍建档立卡贫困家庭高校毕业生，按照“定向、定岗、定制”精准就业扶持原则，连续两年“腾”出155个事业单位和国有企业岗位定向招收。

　　对平时在家务农、闲时外出务工的家庭“顶梁柱”，去年福州市组织开展了“定西来榕温暖打工季”活动，1645名定西农村贫困人员到福州打季节工，实现了“打工三个月，万元过春节”。

　　为了不落一户、不落一人，今年春节刚过，福州市就组织了60多家企业，分成13个招聘小分队深入定西所有县区和96个深度贫困村举办了71场招聘会，开展贫困家庭未就业大中专毕业生和初、高中毕业未能继续升学的学生招聘会8场、宣传推荐会6场。

　　截至目前，福州市共认定73家企业为“企业千岗定向定西精准脱贫计划”就业基地；为1893名定西务工人员发放交通补贴78.65万元，为943名定西建档立卡贫困户发放一次性生活补贴63.75万元；为首批来榕就业满三个月的560多名定西建档立卡贫困户发放岗位工资补贴100多万元。

　　“相知无远近，万里尚为邻。”来自福州的暖风，轻拂着定西山川。（记者 杨世智 通讯员 鲍道榕）