谁来种地，怎么种地？——来自山东两个产粮大县（市）的土地托管调查

制图：张芳曼

　　大田里的新烦恼：

　　一家一户遇老龄化问题，新型主体面临“双重挤压”

　　种了大半辈子地，68岁的马凤祥老汉感觉有点干不动了。老马是山东省嘉祥县万张街道马海村的农民。

　　“种地是个细碎活儿，虽说现在耕地、播种能雇机械，但施肥、打药、浇地还得人工。”老马说，两个儿子在外打工，家里的6亩田，一季玉米一季麦，全靠老两口打理。

　　“孩子们看不上这地里的活，人家说，一亩地弄不了几百块钱，回去干趟活，又搭盘缠又误工，不划算。”老马感叹，这两年他腰腿不如以前了，但还得背药桶、扛着锹往地里跑，“庄稼人要是荒了地，会让人笑话。”

　　“年轻人外出打工，老人妇女在家种地”成了普遍现象。“50岁以下在地里干活的基本看不到了。”马海村村支书马有信说，村里1292人，人均只有1.1亩地，外出打工的有300多人。

　　农业大省山东，58%以上的农村劳动力外出打工，1/3的村外出务工人数达到70%以上，农业从业人员中50岁以上的超过40%。一方面，农民老龄化、农业副业化问题突出；另一方面，一家一户“零耕碎种”，农民不愿种、不会种、种不好等问题凸显。

　　今后谁来种地，怎么种地？

　　近年种粮大户、家庭农场等农业新型经营主体不断涌现，土地流转加速，一定程度打破了“一家一户”生产局限。但当前粮价下行、成本上涨，让不少新型经营主体面临“双重挤压”的困扰。

　　滕州市西岗镇温塘村种粮大户满月亮，2013年流转了350亩地，至今没敢再扩大规模。他说起原因：主要是玉米价格跌得太厉害，一斤从1块多跌到八毛钱，地租涨到一亩1000块钱，算大账，大户种粮基本不赚钱。另外，规模再大，用工太多，管理也是问题。

　　目前，滕州市发展家庭农场208家，种粮大户130多户，农民专业合作社2077家，土地流转面积占到40%。市农业经营管理局副局长颜道伟分析，规模流转中种经济作物的占多数，如果单纯种粮，“小麦+玉米”，一亩生产成本要900元，再加上875元的平均地租，利润空间很有限。

　　一些农民也对土地流转有顾虑：“合同一口气签10年，谁知道以后划不划算？”“地交给别人，到时要不回来咋办？”“万一大户亏了，租金能不能兑现”……

　　农民的担忧不无道理，流转毕竟有风险。西岗镇东王庄村村委会主任王云果介绍，2010年村里曾把200亩地流转给一个外地老板种葡萄，干了两年，效益不行，老板跑了，地租没付清，土地待复垦，一堆问题留给了村里。

　　现代农业离不开规模经营。在实践中不少基层干部认识到，土地流转不是规模经营的唯一路径，立足人多地少国情，通过“家庭经营+服务规模化”组织生产合作，也可以实现规模经营。

　　破解农业发展新难题，呼唤一场农业生产性服务领域的改革。

　　谁服务？咋服务？

　　3公里服务圈破解“谁来种地”，田管家解决“怎么种地”

　　“你外出打工，我替你种田。”谁来担当新型服务主体？

　　山东借助供销社综合改革试点，打造“3公里土地托管服务圈”，整合农资、农机、土地等资源，建立为农服务大平台。财政给力，围绕新型服务主体，国家农业综合开发实施合作示范、产业融合、服务能力提升等一系列项目，干普通农户和经营主体想干、又干不了的事，引导社会资源向现代农业服务领域聚集。

　　235万元农发资金带动，西岗镇供销社+农民合作社，购大农机、上烘干设备，2015年成立为农服务中心。中心负责人苏长荣介绍，服务圈覆盖3万—5万亩耕地，服务方式有两种：“保姆式”全托管，提供耕、种、管、收、贮一条龙服务，“菜单式”半托管，需要啥服务点啥。

　　土地“变零为整”，规模出效益。东王庄村1050亩土地入股合作社，全托管给服务圈。“一开始怀疑，供销社种地靠谱吗？”村民王正元说，试了一年，大家服气了。地还是那块地，种的还是小麦和玉米，效益不一样。大农机下田，省力省钱；厂家农资直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一亩能省10多斤，节本加增产，每亩增收300多元。

　　盯着市场种地，优质卖好价。马海村1080亩耕地，托管给服务圈后，改种优质强筋小麦。万张为农服务中心负责人马留绪说：“强筋麦市场抢手，每斤能多卖1毛钱；上了烘干设备，玉米上市时间能抢出10天，一斤又多卖2毛钱。”地头有了专业管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“两不误、同增收”。

　　打通“最后一公里”，先进技术落地。“一套集成技术，让亩产上万元！”滕州市龙阳镇丛条村刘克涛感叹，过去施肥“一炮轰”，肥没少下，可产量上不去。现在玉米套种土豆，早春三层膜，再施秸秆生物肥，成本降了，土豆还上市早，产量提高20%。

　　土地托管，破解新型主体服务难题。韩应科种了10多年粮，是嘉祥县运韩村种粮大户。规模大了，粮食晾晒是一大难题。一套烘干设备近百万，老韩力不从心。2006年玉米收获后赶上下雨，每天请工人翻粮透气，玉米还是出芽了，没卖出去，当年就损失了十几万元。去年，镇上成立红运为农服务中心，提供烘干服务，老韩才不再为晾晒揪心。

　　“供销社有整合资源实力，省市县镇的网络体系，是大户不能比的。”嘉祥县大张村种粮大户张清贵感觉，托管大大降低了用工成本。“比如打药，过去100亩地得雇两个人，花5天时间，人工费就要1400元。现在统防统治，用上植保飞机打药，一上午就搞完，费用省一半，打得还均匀。”

　　土地托管带来综合效益。据测算，通过大型农机作业，粮食作物每亩增产10%—20%，为农民节本增收400—600元；飞防作业降低农药用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超过96%；智能施肥，每亩减少化肥用量15%—20%。

　　土地托管探索统分结合的新路径。滕州市依托16处为农服务中心，土地托管面积达到45万亩。嘉祥县领办农民合作社151家，带动土地托管35万亩。

　　土地托管有生命力：

　　增收大头给农民，姓农、为农、务农，就能在田间扎根

　　土地托管有没有生命力，取决于服务主体的定位。

　　首先，会不会与民争利？

　　嘉祥县供销社主任胡立元说，服务圈主体“姓农”，农民土地承包权、经营权、收益权不变，给农民吃了“定心丸”，供销社纵横联网社会化服务，联地、联农、联利，服务圈就能在田间地头扎下根。

　　按规定，县级社注资成立农业公司，参股服务圈30%股份，农民合作社成立联合社，持股70%，这意味着供销社持小股、农民持大股，增收大头给农民，做到“为农”；服务圈明确农资供应、统防统治、融资担保等6项职能，做到“务农”，避免了“非农化”“非粮化”现象。

　　马海村村民马福秋的土地托管合同约定，他将2.7亩地托管给合作社，合作社收取一定的服务费，负责全程作业，种子、农资价格低于市场价10%，收获的粮食全部归他支配。“种什么、怎么种，农民说了算，收益还是自己的，又省心省力，咱心里踏实。”

　　东王庄村依托合作社“股份式”土地托管，实行“保底+二次分红”，农民分红比例占到40%。村支书单新民认为，土地是农村的稳定器、蓄水池，农民进可打工挣钱，退可守地务农，这样的托管才能稳定。

　　其次，市场认不认可？

　　托管把农民联合起来，有了市场话语权，促进了农业“接二连三”。万张为农服务中心托管2万亩地，年初一家外地面粉企业找上门来，统一供种、供肥，订购来年的小麦，每斤价格比市场高近1毛钱。马留绪感叹：“服务圈最大的优势就是整合资源，要不是有规模效益，哪能有底气接这样的订单。”

　　不仅农民挣钱，供销社也得有效益。胡立元说：“能生存才可持续。我们主要挣的是服务费，集约化经营节本增效一块，农资差价一块，再一个就是托管费。”比如在粮食烘干环节，一台烘干塔，每天可烘干粮食近200吨，每吨收益120元左右。一季小麦可盈利近20万元；一季玉米，可实现纯利润70多万元。

　　马海村土地托管两年，村集体经济有了零的突破。马有信说：“以前村里装了路灯，却交不起电费。如今，每年村集体有两三万元的收入，能给村里干不少事。”

　　记者调研了解，土地托管进一步推广也面临难题：

　　一是用地难。基层干部反映，在农业服务主体用地方面，缺乏政策支持。建一个为农服务中心一般需要20亩地，现在地方用地指标“金贵”，拿出来干农业不容易。建议将农业生产服务主体用地需求纳入到设施农业用地范畴，满足现代农业服务需求。

　　二是资金难。据统计，建一处粮食烘干型为农服务中心，要投资500万元左右，除了财政支持，更多资金靠自筹，有的基层供销社、合作社实力差，拿不出钱，又贷不到款。天成玉米合作社理事长薛改青说，去年建烘干塔，找银行申请150万元贷款，手续都交上去了，就是贷不下来，希望政策能落地。

　　三是服务能力待加强。人才、资金、装备、经营能力等是新型服务主体的核心竞争力，如何整合好现有资源是个考验。基层干部说，比如人才，要让农业部门的大量农技人员参与服务体系，还需不断完善机制；再比如农机，一些新型经营主体已有不少装备，如果为农服务中心另起炉灶再大量上新机器，容易造成资源浪费。

　　在整合资源的基础上，如何进一步深化服务？滕州市供销社主任周茂林认为，下一步要将服务延伸到农产品加工领域，推进农业全产业链增值，这也是农业产业化发展的必由之路。
 

　　《 人民日报 》（ 2017年09月17日 09 版）