谁来监督监察委员会 防止出现“灯下黑”

　　监察法草案征求意见稿第五十四条明确：“监察机关应当加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚干净担当的监察队伍。”

　　通读监察法草案征求意见稿不难发现，对监察机关的监督绝不仅仅限于监察机关内部的监督。全国人大常委会试点决定和监察法草案依法在赋予监察委员会职责权限和调查手段的同时，规定了严格的监督机制，强化对监察权的监督制约，防止出现“灯下黑”。

　　一是党委监督。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，在同级党委领导下开展工作。领导本身就包含着监督。党委书记定期主持研判问题线索、分析反腐形势，第一时间听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关，随时听取重要事项汇报，确保党对反腐败工作的领导。

　　二是人大监督。监察法草案征求意见稿规定，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告，并组织执法检查。人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，可以依照法律规定的程序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

　　三是内部监督。监察机关设立专门的干部监督机构，强化对监察权行使的监督。内部机构设置体现反腐败工作各环节既相互衔接又相互制衡的理念，强化制约监督，防止权力滥用。问题线索由相关部门集中统一管理，动态更新、全程监控。监督和调查部门分设，“前台”和“后台”分离。留置等审批程序和使用期限都有严格的限制。对需要采取技术调查、限制出境等措施的，依然沿用现行做法，经过严格审批后交有关机关执行，监察机关与之不重复、不替代。案件审理部门负责审核把关，对事实不清、证据不足的，退回调查部门补充证据或重新调查。对办案过程开展“一案双查”，既复查案件本身情况，也查明案件调查人员依纪依法履职情况。

　　四是与司法机关互相配合、互相制约。监察法草案征求意见稿规定，腐败案件的调查由监察机关负责，查明涉嫌职务犯罪的移送检察机关审查起诉；对监察机关移送的案件，检察机关经审查后认为需要补充核实的，可以退回进行补充调查。在制度上形成了监察委员会调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，也体现了司法机关对监察机关的监督。

　　五是人民群众监督。监察法草案征求意见稿规定, 监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关及其工作人员有“留置法定期限届满，不予以解除的”等行为的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉。这些规定，体现了人民群众对监察机关和监察人员的监督。

　　综上所述，对监察委员会的监督，既有全面的外部监督，也有严格的内部监督，使监察机关始终在严格的监督制约下开展工作。