创建这批国家级示范区，总理为何强调必须探索体制机制“新路”

“创建‘中国制造2025’国家级示范区，绝不只是增加几顶‘帽子’，而是为了探索一条创新体制机制的‘新路’！”李克强总理在7月19日的国务院常务会议上说。

当天会议部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级。李克强说，当前中国经济形势稳中向好，但新旧动能转换还需进一步加大推进力度。因此要审时度势，加快实施“中国制造2025”，为实体经济转型升级奠定坚实基础。

“实施‘中国制造2025’不仅要在技术方面实现突破，更要在体制机制上不断创新。”总理说，“体制机制创新了，会更好带动制造业的转型升级，促进中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。”

我们在工业制造领域设置的准入条件太多了

推动“体制机制创新”，很重要的就是要不断深化“放管服”改革。

“我们在工业制造领域设置的准入条件太多了，加之市场监管又相对薄弱，这就造成一些制造业企业进入市场要花费很大成本，而一旦跨越‘门槛’后又可能会偷工减料，弥补前期投入的成本。”李克强说。

他明确要求，各地方和有关部门要从根本上转变思路，推广一些地方好的经验，加快工业产品生产许可准入制度改革，把更多精力放在事中事后监管上来。

“通过我们这几年推进商事制度改革等‘放管服’改革，现在要注册一个企业已经比从前容易多了，但注册完成后还需要办不少‘证’，包括与工业相关的几十个‘证’。这必须要加快‘并联’整合。”李克强说，“打开这个‘结’，社会资本对实体经济、尤其是对制造业的投资热情才能持续释放。”

李克强再次强调，要通过对科技和管理人员实施股权激励、推广海外人才优惠便利政策等方式，最大可能调动“人”的积极性。

“要把这方面的相关政策落实到位，让科技人才和管理人员在制造业领域有干劲、有奔头。”总理说。

为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台

李克强提示参会人员要注意当前制造业行业出现的新变化：企业组织结构正在发生深刻变革，大中小企业融通发展已成趋势。

“过去南方地区出现小企业产业集群，给北方的大企业做配套，是上下游关系，现在不一样了。大中小企业是你中有我、我中有你，而且这种融通趋势还在加快。这是企业组织结构改造和机制创新的一个重大转变！”李克强说。

他举例说，过去我们一说“上项目”，就是大规模的重化工项目，体量虽然大，但带动的就业却相对有限，而且现在完全批量化的生产模式，已很难适应市场多样化的需求。

“现在越来越多的企业主动寻求大中小融通发展，一些地方也在探索鼓励大中小企业融通发展，培育产业集群发展。”总理说，“但要看到，我们的一些相关政策还无法适应企业这种转型变革的需求。因此必须下决心，通过创新体制机制，打通阻碍制造业发展的种种壁垒。”

李克强特别强调，创建国家级示范区，各级政府的主要任务是，为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台。

“如果在这些示范区探索出很多好的经验，再把这些区域连通起来，那就会有力带动整个制造业的转型升级，‘中国制造’就大有希望！”李克强说。

用市场化的办法，“小钱撬动大钱”

当天会议决定，统筹用好各类政府资金和产业基金，带动更多社会资本支持先进制造。李克强强调，推进实施“中国制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不断探索“新经验”。

“过去我们设立产业基金，往往是企业进了相关产业，政府就给予支持，但这些产业许多都是竞争性的。”总理说，“政府工作的着眼点，应该瞄准战略性、前瞻性问题加强引导，对那些竞争性领域，要遵循市场化规律，促进相关行业公平竞争、健康发展。”

李克强说，如果政府还像以前那样直接“抓”产业，在今天不仅收效甚微，还可能造成盲目竞争、产能过剩。

“我们必须把主要力量放在搭建平台上。所谓政府搭台、企业唱戏！”总理说，“重要的不是财政拨多少钱，而在于如何搭建一个好的平台，用市场化的办法，‘小钱撬动大钱’，带动更多社会资本愿意投向先进制造！”

李克强说，现在五大国有商业银行已经全部建立了普惠金融事业部，各个基层支行也要加快布点。

“普惠金融可以优先在这些新创建的国家示范区试验，先让这些先进制造业受到普惠支持，特别是要让其中众多小微企业享受到普惠支持。”总理说，“我们要把眼光看远一点，很多两三年前的小微企业，今天已经成长为大企业了。金融业做好普惠工作，就是为中国经济持续发展增添‘后劲’。”

新创建的国家级示范区不能搞封闭，必须是开放的

李克强最后特别强调，我们实施“中国制造2025”，绝不是“不买国外产品”了。“我们对内资和外资企业的政策一视同仁。我们会与更多外国企业合作，学习技术、购买装备。”总理说，“此次，新创建的国家示范区不能搞封闭，必须是开放的。不仅要对国内开放，还要对国际开放。”（付聪）