以改革创新实现县域新治——河南兰考县域治理样本观察

　　新华社郑州5月13日电　题：以改革创新实现县域新治——河南兰考县域治理样本观察

　　新华社记者顾立林、李亚楠、孙清清

　　“郡县治，天下安”。近五年来，河南兰考县大胆改革创新，探索县域新治，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，交出了一份有示范价值的答卷。

　　做强产业集群 牵住强县富民“牛鼻子”

　　今年清明假期，800多名旅客从兰考火车站登上前往洛阳的K5393次旅游临客列车。71岁的兰考火车站原副站长卜刚说，过去从这里开过国家运送灾民的专车，也有外出务工的“棉农专列”，如今开行旅游临客列车，背后是兰考翻天覆地的变化。

　　拼版照片：上图为河南兰考一村庄的房屋被风沙掩埋（资料照片），风沙、盐碱、内涝是兰考历史上的“三害”；下图是2018年6月20日拍摄的兰考东坝头乡张庄村村景（新华社记者冯大鹏摄）。新华社发

　　在兰考火车站南边不远处，恒大家居产业园基本建成，曲美、欧派等6家上市企业投入生产，艺格木门、TATA木门稳步推进。

　　漫步产业园，自动化标准厂房内，木材经现代化流水线加工成型，成品家居被排队等候的货车运往全国各地，园区里、车间内一派火热的生产气象。

　　河南恒大家居产业园有限公司总经理刘伟峰介绍，2018年公司纳税7000多万元，提供约1500个就业岗位，2019年预计产值约20亿元。

　　除了直接提供就业，兰考将家居产业红利向乡村延伸，在5个乡镇建设木制品专业园区，打造配套产业集群，从而将强县和富民统一起来。

　　兰考县堌阳镇经济办主任苏颂喜说，堌阳镇有700亩木门加工园区，用工2000多人，熟练工月薪4000元左右。

　　拼版照片：上图是20世纪六七十年代的河南兰考火车站（资料照片）；下图是2018年11月15日无人机拍摄的河南兰考南站（新华社记者冯大鹏摄）。 新华社发

　　目前，兰考已构建起包括品牌家居、绿色畜牧、循环经济、智能制造和文旅培训等在内的特色产业体系，成为强县富民的“牛鼻子”。

　　激发内生动力 点燃改革发展“火捻子”

　　51岁的张宏强每天6点多便出门，把自己的责任区域察看一遍，有什么问题记在笔记本上，8点到单位后，再将问题逐个落实到人去解决。

　　张宏强是兰考县兰阳街道办事处农业中心主任。此前，张宏强在县农林局下属的差供事业单位工作，因工资发不齐，上班有一搭没一搭。与他类似的差供、自筹事业单位人员不在少数。相反，乡镇等一线岗位工作任务重、人员短缺，影响正常工作推进。

　　为破解这一难题，2017年，兰考县开展事业单位人事制度改革，面向差供和自筹编制人员，选派考试合格者到基层一线工作，考核优秀者可转为全供事业编制。

　　此举补充了基层人手，激发了干部积极性。“感觉有了用武之地，干活有劲了，最终通过考核正式转为全供事业编制，工资涨了近一倍。”张宏强说。

　　兰阳街道办事处党工委书记王凤普说，2017年选派到办事处的50名自筹和差供人员，全都干劲十足，谁都不愿意落在后面。

　　据统计，2017年选派的1259人工作已满一年，考核优秀的329人已转为全供事业编制，118人因考核不合格被退回原单位。

　　2018年11月14日无人机拍摄的河南兰考黄河滩区易地搬迁扶贫社区谷营镇姚寨新村社区。 新华社记者 冯大鹏 摄

　　改革激起发展活力的举措还有很多。2016年起，兰考针对农村四项重点工作每半年开展一次“四面红旗村”评选，每得一面红旗，村党支部书记每月新增奖励绩效500元，其他村干部新增300元，红旗不丢、绩效不减，红旗累加、绩效累加，村干部学有标杆，工作积极性明显提高。

　　兰考在标兵评选中，把“重基层、重一线、重实绩”的用人导向落到实处，评选出的70名“驻村扶贫工作标兵”全部提拔重用。近3年多来，共有132名成绩突出、作风过硬的驻村干部得到提拔重用。

　　兰考县委书记蔡松涛说：“通过把改革和发展结合起来，重塑了体制机制，激活了内生动力，兰考已经形成了领导领着干、干部抢着干、群众比着干的浓厚氛围。”

　　打通三级规划 捋顺城乡贯通“衣领子”

　　以“干劲”闻名的赵垛楼村曾被焦裕禄树为当时的“四面红旗”之一，如今，赵垛楼再次被评选为新“四面红旗”村，很大程度上得益于其基础设施和村容村貌的改善。

　　在河南兰考黄河滩区易地搬迁扶贫社区谷营镇姚寨新村社区，居民黄玉英展示搬迁前老房子的照片（2018年11月14日摄）。 新华社记者 冯大鹏 摄

　　4年来，记者多次到赵垛楼采访，从最初的污水横流、垃圾乱扔，到如今整洁的水泥路、完备的垃圾收集点、通畅的下水道，简直让人认不出是同一个村。

　　“90后”村党支部书记王松拿出一本村级建设规划说，这里有村子的未来。“去年5月，县里给赵垛楼做了村级建设规划，置于县、乡的大规划下，县乡村三级发展成了有机整体。”

　　道路、下水道、停车场、医疗服务点、特色餐饮、特色民俗以及污水处理站等统一规划，加上已经发展起来的蜜瓜种植产业，赵垛楼正朝着生态旅游村的目标大步前进。

　　公共服务上，兰考同样实现城乡一体化。兰考提高乡村教师工资待遇，教师绩效执行全县最高标准，在乡村构建以社会福利中心、社会救助管理站、敬老院、老年公寓等为一体的社会保障体系。

　　数据显示，五年间，兰考县生产总值增长41.9%，一般公共预算收入增长90.4%，城镇与农村居民人均可支配收入分别增长36.3%、57.8%。

　　“随着兰考县域经济快速发展，城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城乡软硬件差距缩小，城乡贯通的新格局正快速形成。”兰考县县长李明俊说。

　　在河南兰考葡萄架乡赵垛楼村，乡镇干部来到贫困户范玉花（左二）家走访（2018年11月14日摄）。新华社记者 冯大鹏 摄

　　游人在焦裕禄当年栽种的泡桐树边拍照留念（2019年4月24日摄）。 新华社记者 顾立林 摄

　　在河南兰考惠安街道办事处范楼村，社区义工指导孩子们在假期里做游戏（2019年1月23日摄）。新华社记者 冯大鹏 摄

　　在河南兰考东坝头乡张庄村，讲解员介绍村委会内的“村民笑脸墙”（2018年6月21日摄）。新华社记者 冯大鹏 摄

　　工人们在兰考恒大家居产业园生产木门（2019年4月24日摄）。 新华社记者 顾立林 摄