期待又一个“金色十年”

原标题：期待又一个“金色十年”（权威论坛）

　　中车大连机车公司驾驶员在试验将出口南非的内燃机车。

　　6月27日，第二届金砖国家电影节颁奖典礼在成都举行。

　　6月18日，2017年金砖国家运动会武术比赛在广州举行。

　　7月6日，金砖国家卫生部长会暨传统医药高级别会议在天津召开，参会人员体验中医综合检测系统。

　　人民视觉

　　8月15日，在俄罗斯西北部卡累利阿共和国凯姆河畔，工人在别洛巴罗什水电站施工现场工作。别洛巴罗什水电站项目是俄罗斯首个由金砖国家新开发银行提供融资支持的项目。

　　新华社发

　　保罗·埃斯特维斯（巴西金砖国家政策研究中心主任）

　　格奥尔吉·托洛拉亚（俄罗斯联邦金砖国家研究委员会执行主任）

　　狄伯杰（印度尼赫鲁大学中国与东南亚研究中心教授）

　　王磊（北京师范大学金砖国家合作中心主任）

　　克里什·切蒂（南非人文科学研究院金砖国家研究中心主任)

　　十年务实合作

　　开启全新发展历程

　　保罗·埃斯特维斯：2014年金砖国家新开发银行成立后，金砖国家合作由此开启了全新的发展历程。通过一系列的战略沟通和经济合作，金砖国家的市场一体化水平迈上了新台阶。国际贸易更为便利，同时有了更多的融资机会和更大的合作平台。

　　质疑金砖“失色”的言论，主要产生于近两年巴西、南非和俄罗斯经济不景气的背景下。这3个国家受动荡的大宗商品价格影响较大，经济增长出现了较大起伏。但需要指出的是，金砖五国不仅是一个经济组织，同时是一个政治倡议，金砖国家作为5个发展中大国，在全球治理中的重要性不言而喻，中国和印度依然保持着相当稳定的增长，是推动全球经济的重要发动机。金砖国家不仅履行了应对气候变化的重要职责，致力于推动可持续发展，坚持自由贸易。特别值得一提的是，在过去的15年间，全球赤贫人口直线下降，这主要得益于中国和印度的发展成果。

　　格奥尔吉·托洛拉亚：金砖国家最早从金融领域合作起步，当时是美国主导世界银行与国际货币基金组织。现在，金砖国家已经成为经济潜力巨大的市场国家，经济领域也只是金砖合作的一个组成部分。金砖最主要的功能就是团结最大的文明国家，改善全球治理体系。全球正在发生大变革，世界固有秩序在衰败。国际关系的大变动，以及诸多的冲突，都见证了从前的全球治理体系已现失灵迹象。金砖国家呼吁新的世界秩序要考虑到所有国家的利益，要在公平、公正基础上尊重主权和国家利益，在尊重国际法的原则基础上进行。

　　狄伯杰：作为主席国，中国再次在金砖国家合作中发挥着引领作用。金砖合作机制需要引领者，中国作为经济体量最大的国家，在其中起到的引领作用是毋庸置疑的。更为可贵的是，10年来，金砖机制发展的历程证明：金砖合作不搞一言堂，成员国间协商、合作、共赢的氛围已经形成。在近几次会晤上，金砖国家的“朋友圈”正不断扩大，更多发展中国家迫切想加入“金砖”。金砖议题也逐渐从经济向政治、地区安全、反恐等多领域扩展，金砖国家参与全球事务的热情正在增高。这些都表明，金砖不仅不会“失色”，反而会焕发新的光彩。

　　王磊：回溯自2006年开启的金砖国家合作，经过10年多的发展，在推动全球治理、务实合作、人文交流和机制建设等诸多领域都取得了丰硕成果。金砖国家持续推动全球政治经济治理体系革故鼎新，建设性促进全球治理体系朝着更加公平公正、合理高效、平衡可持续的方向发展。金砖国家通过领导人会晤和非正式会晤、安全事务高级代表会议、外长会晤、反恐、网络安全工作组等机制，定期就共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，协调立场，不断增进战略互信，努力推动国际关系民主化，建设性地推进现行国际体系的改革；金砖国家一贯坚定奉行多边主义，在二十国集团、联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等重要国际机构及合作框架下加强沟通协调，推动构建开放型世界经济，维护经济全球化和世界多极化的发展趋势，完善全球治理。

　　10年合作，金砖国家顺应新兴市场国家和发展中国家力量上升的历史趋势，持续提升发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，已经成为新兴大国就全球重大政治经济事务进行全方位协调与合作的机制，在维护新兴市场国家和发展中国家利益方面扮演着日益重要的作用，为全球治理描绘了新的蓝图，成为推动国际关系民主化、世界经济全球化、人类文化多样性的重要建设性力量。

　　克里什·切蒂：金砖国家在过去10年取得了非常务实的合作成果。不久前，金砖国家新开发银行非洲区域中心在南非约翰内斯堡开业。这是金砖国家金融合作迈出的又一重要步伐。这一中心可以直接对非洲发展需求做出回应，为非洲的低收入国家提供了除国际货币基金组织等融资机构之外的新选择和新空间。金砖国家的金融合作推动了金砖国家的贸易和投资便利化。以南非为例，我们看到南非和其他金砖国家的贸易额在持续上升，南非和金砖国家的贸易增速也要高于其他国家。这正是金砖国家经贸合作的具体成果，印证了金砖机制在经贸方面的成效。我们也希望金砖国家经贸合作能够更上一层楼。

　　扩大“朋友圈”

　　构建更广泛伙伴关系

　　狄伯杰：中国在举办国际大型会议方面越来越有经验，前期准备充分、周到，这一点是令各国代表所钦佩的。厦门会晤意味着中国将以更开放的态度促进金砖国家间的经贸往来及各层级多领域交流。厦门会晤将令“金砖”增色，金砖国家间如何协调合作将是这一组织深入发展的关键。金砖国家有各自的发展优势，寻找互补、对接发展一直是金砖国家合作的方向。金砖国家合作长期以来秉承自上而下的发展机制，同时，倒过来自下而上的模式也应作为重要补充。这一点就是习近平主席强调的“民心相通”，金砖国家间更密切的人文交往能够促进经贸合作和政治互信。“金砖”增色的潜力巨大，其关键在于这一组织是否能形成合力，这其中的对接与沟通必不可少。

　　格奥尔吉·托洛拉亚：在第一个十年内，金砖国家已经极大地提高了其在世界上的地位。在中国担任主席国的这一年中，金砖国家影响力取得了长足进展，金砖国家更加团结。这种情况下，我们很高兴俄中两国在这方面密切磋商。中国担任主席国的目标是在经济、安全、人文协作等领域与金砖国家及其他发展中国家加强合作，中国制定的几大任务与优先方向受到各方重视。

　　现在中国积极推动“金砖+”拓展模式，通过金砖国家同其他发展中大国进行对话，建立更广泛的伙伴关系，扩大金砖国家的“朋友圈”，这是金砖合作向发展中国家进一步延伸、扩展的举措，反映出区域贸易协定的重要性正在增强，将进一步推进发展中国家的融合进程，造福世界。

　　保罗·埃斯特维斯：金砖五国在以下三个方面的合作非常重要，并且可以进一步深化。第一，能源矿产领域的合作已经成为五国最重视的议程。这一方面得益于几个国家间的传统能源供给互补关系，即巴西和俄罗斯是供应大国，中国是需求大国；另一方面是因为中国已经成为全球最重要的新能源投资者，特别是在太阳能等清洁能源的开发方面积累了丰富经验，值得其他国家借鉴。

　　中国是全球人口最多的国家，如果中国决定大力推行清洁能源，这对全球能源市场的转型意义重大，也就是说，金砖五国是有机会引导国际能源市场的发展方向的；第二，医药学领域的合作值得重视。金砖国家占据全球总人口的40%——这个数字说明了我们对于先进医药学的需求和消费潜力，对于整个市场具有决定性意义，而巴西和中国在医学领域也有研究和生产能力，因此，加强相关研究与合作既能推动公共医疗领域的发展，又能带来经济效益；第三，金砖国家在科技领域的交流意义重大。比如“金砖国家科技和创新框架计划合作研究项目”，支持多边研发，重视技术共享，是发展中国家提升竞争力的必经之路。

　　克里什·切蒂：我们希望看到金砖国家能在关键领域进行投资，期待看到新的行动目标和政策，更期待看到这些目标得到落实。我们看到，金砖合作机制日臻完善。新开发银行、应急储备安排、工商理事会、智库理事会等合作机制已建立起来。

　　未来金砖机制还可以进一步变大变强，因为这一机制有足够大的空间。这也是“金砖+”的理念，金砖国家作为发展中国家、新兴市场国家的代表，可以发出更多的声音，让这个平台成为南南合作的新代表。

　　王磊：金砖国家要继续巩固和推进战略伙伴关系和全球发展伙伴关系。金砖国家2015年以来达成了建设战略伙伴关系的共识，并推动全球发展伙伴关系。金砖国家应该牢牢把握住代表新兴市场和发展中国家利益的属性，通过充实“金砖+”模式的内涵，增强同发展中国家的合作与协调，进一步推动新兴市场国家与发展中国家的对话机制建设，通过议题合作和机制性合作等多种范式，巩固与发展中国家的友谊，巩固全球发展伙伴关系的网络。

　　金砖国家要推动对其他发展中国家的经济往来，加大对非洲等地区的投资和技术支持，开展经济技术合作，推动世界银行等全球多边开发金融机构和新开发银行等新兴多边开发金融机构加大对非洲国家的资金支持，特别是基础设施的建设。金砖国家要通过与广大发展中国家的合作，推动新兴市场和发展中国家的实力上升，更好地提升发展中国家整体在全球经济治理中的代表性。

　　共同应对挑战

　　推动全球秩序变革

　　格奥尔吉·托洛拉亚：金砖由四国发展到五国正是在国际金融危机最严重时期。金砖国家意识到，它们不仅要扩大自己在现行的全球治理体系中的权重与作用，而且还要创建新型的全球治理架构。金砖国家新开发银行的建立就是一个很好的实践，这是对世界银行等全球金融机构以及一些地区银行体系功能的有益补充，在国际上也获得了积极响应。

　　狄伯杰：我们不能因个别金砖国家经济出现困难就判断“金砖”失色，相反，我们应该看到这一组织巨大的合作发展潜能还没有释放出来。2016年，金砖国家经济总量占世界23%，但是贸易额仅占16%。随着金砖国家间合作的深化，这一数字必然成倍增长，各界应对“金砖”增色保持乐观。

　　在全球治理方面，以新金融体系建设和南南合作为代表的进程已经成为金砖机制发展中的亮点。金砖国家新开发银行和应急储备安排是新兴市场国家重塑国际金融新秩序的典范，对增强发展中国家在国际事务中的话语权起到了推动和示范作用。我认为新开发银行运行效率很高，如今已有两批贷款发放到位，对金砖国家基础设施建设及新能源领域的开拓起到了雪中送炭的作用。在南南合作问题上，金砖合作机制是南南合作的重要平台，成员国在众多领域正在进行深入合作，比如粮食安全及农产品加工，这是发展中国家面对的基本问题之一，金砖国家间合作起到的示范作用明显。

　　保罗·埃斯特维斯：在7月初举行的二十国集团汉堡峰会上，金砖国家领导人举行非正式会晤并发表公报。在这个公报中，金砖五国重申了要坚持多边贸易体制和履行《巴黎协定》。在当前美国贸易保护主义抬头，同时退出《巴黎协定》的背景下，金砖国家的态度和行动实际上在全球治理中站在了更靠近中心的位置，成为全球治理的中坚力量。

　　克里什·切蒂：金砖国家在全球治理中为发展中国家争取利益，是南方国家的代表。当前全球经济形势仍未摆脱危机影响，一个原因是全球经济治理体系不平衡，发展中国家拥有的话语权太少。金砖国家的呼吁和发声，促进了国际货币基金组织的改革，在气候变化大会上捍卫了广大发展中国家的利益。这让发展中国家对于“金砖+”有更多的期待。

　　在机构设置上，金砖机制可以更加丰富多元，在政治、经济、人文、贸易、科学等领域也可以设立相应机构，分享观点与智慧。我们都是发展中国家，面对共同的挑战，需要寻找共同的道路。如果有了这样的机构，就有更多的合作可能。

　　王磊：金砖国家合作的第一个十年取得了丰硕成果，成为未来应对挑战实现更闪耀发展的坚实基础。一方面，金砖国家加强金融和经贸务实合作，并逐步拓展至政治、安全、经济、社会、文化、教育、多边框架等，探索出了一条稳健、增量改革的合作路径。另一方面，金砖国家逐步打造了开放包容、合作共赢的金砖精神，总结了平等协商务实合作的原则，形成了创新协调绿色共享的理念，这些都构成了金砖国家合作的内在属性，可以指导未来的发展方向。

　　金砖国家合作的基础和内生动力不仅没有发生根本性变化，甚至有所加强。金砖国家的人口基数和人口结构没有发生大幅变化，石油和天然气及矿物质等资源禀赋优势依然明显，科研实力和新技术研发也突飞猛进，这些确保金砖国家实现快速发展的基础没有发生根本性变化。不仅如此，金砖国家之间相互加强合作，进一步增强互补性的意愿甚至更为强烈。随着金砖国家身份认同的巩固，金砖合作的内生动力也日益提升，可以更大力度地推动金砖国家合作。只要金砖国家继续推动各自内部改革进程，加快转变经济增长方式，并进一步加强团结与合作，就能够为下一个“金色十年”打下良好的基础。

　　（本报记者颜欢、张晓东、邹松、王海林、李志伟采访整理）

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