新华网宝鸡11月28日电（于子茹）11月21日，一场IS09001国际质量管理体系认证颁证仪式在陕西省宝鸡市举行。而获认证的却是一个新的社区警务模式——“四单一图”。
这种社区警务模式，是宝鸡市公安局从破解基层治安治理难题和拓宽为民服务思路出发，不断寻求公安工作与“枫桥经验”的切合点，探索出的一条社区警务新模式。据悉，“四单一图”社区警务模式是全国首例通过ISO9001认证测评的公安政务质量管理体系。
那么，“四单一图”究竟是一种什么样的新社区警务模式？
“四单一图”：把民警像钉子一样“钉”在社区
要做好社区警务工作，充足的警力，尤其是能够下沉到社区的基层警力，是必要的保障。但社区警务的职责边界和工作标准是什么，社区民警什么该干、什么不该干，一直困扰着基层公安机关和社区民警。
为了解决以往社区警务工作中存在的职责不清、任务头绪繁杂、执法监督弱化、权责不够明晰等问题，为此，宝鸡市公安机关在全国首创推行了社区警务“四单一图”模式。
社区警务的“四单一图”具体包括《社区民警职责任务清单》、《社区民警执法清单》、《社区民警权力清单》、《社区民警奖励问责清单》和《社区民警工作流程图》。
其中，《社区民警职责任务清单》将社区民警“五项职责”细化分解为6项职责、23项任务；《社区民警执法清单》将治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化；而《社区民警工作流程图》更是将社区民警每日、每周、每月、每季度要开展的工作内容浓缩为“16个1”。
“四单一图”施行后，带来的最大改变是什么？
宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东的答案是：“‘四单一图’社区警务通过把警力下到基层、留在社区，让民警走出办公室、走进群众当中，走到矛盾纠纷复杂、治安隐患突出的地方，组织、发动、指导、带领群众共同开展管控预防工作”。
在采访中，社区民警在谈及“四单一图”模式实行以来的最大感受时，他们认为是“工作目标更明，职责更清，工作更有重点，可以更深入群众了解民情、社情，我们像钉子一样被“钉”在社区”。
而对于社区居民来说，“四单一图”社区警务模式带给他们却是“有了安全感”。“我们小区的楼门没有门禁，任何人都能随便进出楼栋。小偷也会抓住这个‘便利’入室盗窃。”左岸新城小区居民薛竹琴说，“现在，社区民警白天、晚上都会巡逻，起到了对犯罪分子的震慑作用”。
“社区警务+信息化”，编织社会安全网
在“四单一图”明确了社区警务“怎么干”后，社区民警“如何做”又成为关键一环。
渭滨区是宝鸡市主城区，区域内既有全市经济、文化、商贸核心区，又涵盖了大量城中村、城乡结合部，还有秦岭北麓浅山区和山大沟深的全山区，社会治安管理工作难度大。
“社会治理的重点在基层、平安建设的重点在基层、公安警务的关键也在基层，必须牢牢牵住社区警务这一基层基础工作的‘牛鼻子’。”宝鸡市公安局渭滨分局局长谢冬说，“公安机关必须不断前移社会治理末梢，增强公安机关感知社会治安要素的灵敏度”。
谢冬说，“我们突出重点人员、重点地域、重点区域等“三重点”和城中村出租房聚集地治理。”他介绍，渭滨公安社会服务治理经验就是：变“被动接警”为“主动出击”，变“事后查处”为“事前预防”。
科技在进步，社区警务工作也要插上信息化的翅膀。在采访中，记者了解到，在治安防控方面，除了网格化管理之外，智慧防控正成为这里的社区民警“主动出击”、“事前预防”警情的一种重要方式。
峪泉村是宝鸡市的一城中村，村民的经济来源主要是靠出租房屋。高峰时，村里的流动人口暂住量能达到11300人，管理难度大，打架、抢劫、盗窃等案件高发，群众满意度不高。
“以前，村上第一代监控视频只有48个模拟信号摄像头，存在很多监控死角，致使破案打击工作疲软被动。”宝鸡市公安局渭滨分局峪泉村警务室民警康凯说。
“为了改变这一现状，分局结合全市开展的‘平安智慧小区建设’，对城中村进行智能管理”。康凯介绍，目前，在峪泉村全村安装摄像头103个，主道路安装人像抓拍系统4部及2套应急智能广播系统，实现了数字高清信号监控全覆盖。
“视频实时监控，只要监控到有情况，我们就立马介入。”康凯介绍，现在，峪泉村的矛盾纠纷由过去的每月20余起，下降到每季度1起，可防性案件实现了“零发案”。
不仅在渭滨区，“四单一图”警务模式带来的平安社会建设的成效正在宝鸡全市日益凸显。数据显示，“四单一图”全面推行实行两年来，宝鸡全市社区民警摸排上报不稳定线索637条，研判预警群体性事件苗头47起；社区可防性案件同比分别下降38.7%，刑事案件下降22%；全市47个社区实现了“零发案”。
“‘四单一图’模式下，社区民警为基层治安防控织起了一张安全‘过滤网’。”谢冬说，“如今，随着‘四单一图’社区警务模式的精细化、标准化运行，这些社区的‘公安局长’让我这个真正的公安局长安了心”。
“小事不出网格、大事不出社区”
不同于其他警种，社区民警大部分时间都在与老百姓打交道。琐碎，是对他们工作的形象描绘；下社区走访，更是他们每天必做的工作。尤其是在“四单一图”社区警务模式实行后，民警更“深扎”社区。于是，社区里的不少矛盾纠纷，便在他们的走访中被发现，并被一一解决，实现了“大事不出网格、小事不出社区”。
王北战是马营派出所学子路社区警务室的一名民警。2017年7月，在走访左岸新城小区时，发现该小区路面乱停车现象严重，严重影响社区居民出行，导致各种矛盾纠纷不断。在了解到这一情况后，王北战在上下班高峰时间，跑到小区内逐个做乱停车私家车车主的思想工作。王北战和同事反复劝说了一个月时间，这才彻底解决该小区内的路面乱停车问题。
而在金陵村社区，居民饱受传销活动侵害。为了保护居民的人身财产安全，该社区的民警对传销窝点，采取每日多次巡查，对容易滋生传销窝点的楼栋重点查看，进行不间断的跟踪管理和打击等方式，先后予以铲除。目前，该社区的传销活动销声匿迹，社区诈骗案件发案率下降了50%。
不但警情、纠纷不用群众走出社区寻找相关单位解决，而且居民所需在派出所办理的业务，也实现了“不出社区就能办”。社区警务室，打通了服务群众的“最后一公里” 。
新建路社区仇群警务室，就为群众提供依法查询人口信息、原始户籍资料查询、出具无违法犯罪记录证明、购买散装汽油证明、户籍核查证明、办理和发放居住证等便民服务业务。
“这六项业务都可以在警务室一站式办理，不需要到派出所盖章。”新建路社区仇群警务室民警仇群说，“特别是宝鸡长途汽车站西站乘车实行购票实名制后，部分群众因未带身份证乘不了车。为了让他们按时乘车，警务室还专门为这一群体免费出具户籍核查证明。”
而对于“腿脚不方便”的老年人、残疾人，社区民警更是上门服务。“我们已对小区内367名在住的65岁老人及腿脚不便的残障人员一一登记造册。”龙山雅居社区警务室民警冯超说，“当他们有需要办理的业务时，我就上门服务，避免他们因上下楼带来的不便”。
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