材料出政绩：基层汇报材料能拧出多少水分

　　标题要合辙押韵、对仗工整，最好再造几个新词来突出“亮点”;过去的工作现在拿来说，或者“将来时”变“完成时”，反正成绩不够，材料来凑;几段话就能说清楚的事却要写成长篇大论，搞出个“一二三四”……这些现象是否看上去有些眼熟?

　　工作汇报、领导讲话、调研报告等文字材料，是党政机关推动工作、了解实情、总结经验得失的有效载体，一份好的材料对工作能起到事半功倍之效。但是，半月谈记者在调研中发现，一些地方工作材料套路化严重，“长、空、旧、虚”等现象仍较普遍。

　　标题不押韵返工，一样的话要说出不同的花儿

　　西部某经济开发区管委会要承办一场工作会议，县上多位领导都要出席讲话，管委会里几名负责起草讲话文稿的干部有点“犯难”。

　　“同一个会议主题，几位领导都是要表达督促工作落实的意思。但我们拟讲话稿时必须有所区分，同样的意思要用不同的话来表达，大量时间花在了绞尽脑汁遣词造句上。”其中一名干部坦言，自己长期负责材料起草，有时候一天就要出一份材料。重压之下，自己很难到基层实地调研，写材料时往往是从各部门要来基础材料进行二次加工，从材料中来，到材料中去。

　　为了能向上级机关充分展示自身的工作成绩，一些基层单位在撰写材料时“添油加醋”，力求面面俱到。

　　北方一省会城市交管部门干部小方说，在撰写当地交通事故处理情况的材料时，上级仅要求上报违章量、事故量等几组数据，但单位领导认为这样写太过简单，要求加入领导如何重视、开了几次会、作了几次指示等内容。如此一来，原本1页纸就能说清楚的事，被扩充到了6页。“结果材料交上去之后，上级机关也仅仅提取了几组关键数字，费力写出来的东西并没有派上用场。”

　　不久前，一组干部坐在投影仪前逐字逐句“推材料”的漫画，引起不少基层干部的共鸣。在某直辖市工作的机关政工干部刘波(化名)说，撰写汇报材料时，他们会努力将一级标题、二级标题起成“对仗体”，就是为了材料能亮眼、好看。

　　在这个仅有35名干部的业务单位，就有8人专门负责撰写各类工作材料。曾经为标题中是用词“深钻”还是“深挖”，几个人讨论了半个多小时。有时标题不够合辙押韵，还会被领导要求返工，时常“5+2”、白加黑地写材料。

　　在个别地方，工作材料甚至“千文一面”。西部一厅级单位的中层干部告诉半月谈记者，有时针对一个问题，几个地市上报材料中的主要内容几乎一模一样：内容都是“加强组织领导”“加强制度建设”“加强资金配套”等等。上级机关最想了解的，各地因地制宜出台的具体措施却基本看不到，令人哭笑不得。

　　不良文风，“套路”几许?

　　基层干部坦承，工作材料不同于一般文章，要符合一定的体例和文法，重视材料写作并精益求精无可厚非。但在实际工作中，一些材料“虚功”多、干货少，甚至衍生出不少套路，这就走偏了。

　　——追求“形式美”，“穿靴戴帽”“虚功”多。单位如何重视，开了几次会，出台了多少文件，制定了多少工作方案……一位在机关中撰写材料的干部如此吐露“心得”：这些内容是否写进材料，本应视情况而定，但实际上却必不可少，否则领导会担心上级“觉得我们工作不到位”。有时为了出新、出彩，还要挖空心思提炼几个新概念、造几个新词，力求文字工整对仗，包装好看，“这样才好引起关注”。

　　黄河沿岸一国家扶贫开发重点县副县长说，自己曾就一个扶贫项目进展到基层调研，但部门提交的汇报材料中加入了许多无关的内容，看似充实，涉及这个项目的却很少。“其实我已经亲眼看到项目进展，部门负责人在现场口头交流即可，但他们还是撰写了材料，有用信息也不多。”

　　——新瓶装旧酒，“将来时”变“完成时”。刘波说，有些工作刚刚开展不久，上面就催着让汇报进展，工作不够只好“材料来凑”：要么“新瓶装旧酒”，将过去开展的工作装到新的工作主题中;要么“将来时”变“完成时”，把工作计划当作成绩来汇报。

　　半月谈记者在采访中就曾遇到这样的案例。一个县级部门提供的扶贫工作材料中，谈到县中学与某高校附中正在开展结对帮扶，选派了一批教师到这一高校附中进修培训。仅从材料上看，这项工作似乎已卓有成效。但当记者“按图索骥”来到材料中所提到的县中学，想要采访接受培训的教师，才被告知“双方只是达成了初步协议，实质性工作还没有开展”。

　　——化简为繁长篇大论、面面俱到淹没主题。一位受访干部坦承，现在各级下发的文件大多比较扎实、言简意赅，但在撰写汇报材料时，有些领导还存在“求长不求短、求全不求缺”的思维定式。本来几段话就能说清楚的事，非要写成数页的长篇大论，有时反而让材料主题不突出，让阅读者在字里行间努力寻找有效信息。

　　“其实我想看到的，是用最简洁明了的语言说清楚做了什么、怎么做的，有什么经验得失，有哪些不足。和具体工作无关的内容我基本都会跳过不看。”前述西部一厅级单位中层干部直言。

　　以扎实作风推进优良文风

　　党的十八大以来，从中央到地方出台了一系列改进会风、文风的政策措施。采访中不少干部也表示，和过去相比，近年来基层文风已经有了明显改进。西安市一位处级干部说，最近他参加了陕西省里的一场会议，与会者的发言言简意赅，文字交流材料内容扎实、文风朴实，没有太多形容词和对仗句，全是“干货”，令他印象深刻。

　　受访干部和专家认为，文风背后是作风。“长、空、旧”“套路化”的工作材料，折射出一些地方和干部的思维和作风需要改进。

　　西安交通大学公共政策与管理学院副院长董新宇说，对政府部门而言，重视工作材料并无不可，撰写并形成材料的过程，也是总结思考的过程。但是，材料应该是客观全面的，以帮助我们总结成绩和经验、正视问题和不足。如果不重实效实干重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”，那么就是给材料披上了形式主义的外衣。

　　少数领导干部工作不扎实，深入一线调研少，习惯于听汇报、看材料推进工作，也在一定程度上助长了材料中的虚功歪风。“作为上级部门，不能够深入基层、不看实绩看材料，把材料作为衡量和考核下级工作的依据，就会导致下级把精力花费在包装材料上。此外，上级部门一些不实事求是、甚至急功近利的要求，也会导致下级为了应付检查而专注于材料。”董新宇说。

　　也有干部表示，在中央大力要求改进会风、文风的当下，基层少数干部仍习惯于“材料出政绩”的惯性思维，是自身思想落伍、没有跟上中央要求的结果。基层需要能写出务实、扎实材料的“笔杆子”，更需要能深入一线调查研究、解决问题的“泥腿子”。

　　好的工作材料来源于实践。一份经过认真调研，经验总结到位、问题分析透彻、对策建议可行的好材料，可以很好地推进工作。陕西省社科院廉政建设研究中心主任郭兴全建议，要挤掉材料中的“水分”，就要大兴调查研究之风，让干部有更多时间精力深入基层、深入实际，用过硬的工作作风创造出经得起历史考验、人民认可的实绩，作为工作材料的生动素材，以扎实的作风改进文风。（半月谈记者 陈晨 李浩）