基层“属地管理”之惑：要管没权，不管“背锅”

　　属地管理是乡镇街道基层干部口中的高频词。基层干部反映，一些职能部门以属地管理之名，把责任推给基层，而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担，导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题，基层还得“背锅”。

　　“属地管理是个筐，什么都能往里装”

　　“现在是什么都属地管理，国土属地管理，环保属地管理，城管属地管理……我们乡镇没什么权力，但出了问题都是我们的。”江苏泰州一名镇党委书记告诉半月谈记者，属地管理被滥用，成为上级职能部门推卸责任的借口。“基层信访维稳压力很大，每到关键节点，上面就四个字——‘属地管理’。”

　　“一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里部委办局就把任务下发到乡镇，职能部门反而成了‘文件中转站’。”江苏宿迁一名乡镇干部说，一些职能部门本是责任主体，现在都成了督查主体。把责任甩到乡镇后，通常以县区某分管领导成立领导小组的名义，动不动就下来督查落实。

　　“属地管理包含‘谁主管谁负责’的意思，现在却断章取义，不提‘谁主管谁负责’，属地管理变了味。”江苏泰州某街道办党工委书记表示，属地不仅指地域的属地，也指责任和职能的属地。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，现在基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等，很多基层干部感觉责任非常重，但是没有权力来完成上级所下达的任务。

　　“管而不理，想管没理”

　　“乡镇街道责任很多，但权限较少。”江苏淮安一副镇长告诉半月谈记者，基层执行上层的决定和政策，但缺乏相应事权，属地管理说起来轻松，但是要执行好难度很大。半月谈记者了解到，乡镇街道不仅人员紧张，而且不具行政执法权，承接起责任来没有抓手。

　　“尤其在一些技术性较强的领域，例如‘三防’和安全生产，属地管理给乡镇带来的压力极大。”粤北某镇副镇长说，由于乡镇缺乏专业技术人员，对一些违法乱纪行为无法分辨，例如盗采稀土，其工艺非普通人所能理解，即使巡查发现有可疑行为，也难以辨别其行为性质。

　　“在群众眼里，乡镇政府就是万能的，什么都要负责，但是乡镇没有执法权啊。”江苏盐城某镇党委书记说，所在乡镇条线上的环保、国土、住建、水务现在都上收一级，原来乡镇七站八所实行双重管理，现在都收回条条上去了。“没有执法权怎么管理？想管也管不了，结果就是‘管而不理，想管没理’。”

　　“有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务，并且存在上级各部门安排工作相似或交叉现象。”广东惠州一名镇党委书记告诉半月谈记者，在乡镇工作人数、人员编制并无明显增加情况下，工作任务陡然增加。实际上，上级职能部门就是以属地管理名义向基层压派任务。

　　行政管理应权责一致

　　“不能把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层政府，应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。”庄德水说。不少基层干部表示，应理顺县区与乡镇街道的职责关系，二者之间的权责应分明，事权和支出责任也应统一。

　　应建立乡镇街道事权清单制度，赋予乡镇街道履行事权相匹配的财力。乡镇街道法定事权，由县区和乡镇街道共同承担。县区级政府和部门授权事项，由县区本级承担。清单外事权，按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。

　　应按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见，列出详细的放权目录，明确县区职能部门和乡镇街道的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。此外，还应建立行政执法联动机制，在乡镇街道范围内实行综合行政执法。

　　应推行差异化目标考核。强化乡镇街道对派驻机构的统一管理，结合乡镇街道自身特点和发展需求，优化机构设置和人员编制配备。