新华社银川8月30日电（记者许晋豫）路北侧是新建的高楼大厦，路南侧的棚改区则是破旧居民楼、成堆的建筑垃圾、杂草丛生的地基坑以及3栋烂尾楼，宁夏银川市西夏区某主干道两侧的景象形成鲜明对比。
国务院大督查第三十督查组走访西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目时发现，自4年前启动征收拆迁工作以来，原本该建起新房的土地竟成了如此模样。
看到有人走访，周围十多名居民前来反映情况。提起这个被列入银川市保障性安居工程计划的棚改项目，部分群众情绪激动，在外租房的动迁居民想回迁，仍住在老旧居民楼内的有苦难言。60岁的居民王永凤说，老楼暖气跟不上，去年家里的水龙头被冻住，她和老伴儿用盆子端了48天的水。
督查组从西夏区政府了解到，西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目2013年由银川市发改委立项审批，2014年10月启动开发改造，共涉及拆迁户数916户，189户尚未签订拆迁协议。当问及为何不同意签订协议时，居民反映，项目进展缓慢大家心里没底，搬迁、租房成本太高，他们作为下岗工人承担不起。
棚改项目一再延时，房地产公司接连“换帅”是主因。参与开发改造的两家房地产企业因资金链断裂、旧城改造土地挂牌政策突变等原因分别于2015年、2017年退出。
房地产企业接连退出，现在“连人都找不到”，棚改项目这个“包袱”最终甩给了西夏区政府。旧城改造要求3年内解决居民安置问题，逾期需发放双倍过渡期租房费用，从去年10月开始，西夏区政府已为棚改项目垫支过渡期租房费用等4000多万元。即便如此，动迁居民并不认账。居民代表代兴民说：“前3年的安置费由开发商按年发放，而从去年开始，政府先是按半年、后来按3个月发放一次。”
据了解，棚改项目越拖越难解决。一方面，高涨的过渡期租房费用让房地产开发企业望而却步；另一方面，因地段尚可，不断上涨的房价也增加了项目货币化安置的成本。
因西夏区二毛三毛厂家属区居民大多为下岗职工，经济条件较差，回迁愿望强烈。居民希望能够加快棚改项目进度、制定时间表，尽量原地安置，并希望能够按时足额发放过渡期租房费用。
针对督查组发现的问题，西夏区政府不遮掩问题，表示竭尽全力推动问题解决。
资金缺口大是西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目的症结所在。对此，西夏区近日制定了两种处置方案，并已上报银川市政府研究：一是政府购买服务货币化方式安置。建议明确项目承贷主体，采取政府购买服务方式落实征收安置资金，通过贷款融资方式推动项目实施。
二是采取“总额包干，差额补助，超支自付”的方式。由银川市政府拨付部分缺口资金用于启动项目实施，剩余部分由市财政列入2019年财政预算一次补助，土地出让收益返还西夏区政府用于项目支出，项目开发盈余留给西夏区政府，超支部分全部由西夏区政府承担。
据悉，督查组实地走访了银川市多个棚改项目，并召开专题会议，督办棚户区改造项目问题并提出整改要求，要求地方及时回应民生关切，推动工作落实，切实发挥棚改项目的保障民生作用。
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