生态治理人民至上——洞庭湖区打响全民环保大会战

　　环保执法人员在益阳市资阳区新桥河镇食品工业园某食品加工厂检查生产废水直排情况 黄昌华摄

　　文/《瞭望》新闻周刊

　　记者邹云 苏晓洲 周楠 史卫燕

　　洞庭湖，中国第二大淡水湖，“长江之肾”，“鱼米之乡”，是长江中下游地区十分关键的生态要地。近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，一场针对非法捕捞、工农业污染和城乡生活污染、滥采乱挖河砂、侵占湖泊湿地的“全民生态保卫战”，正在洞庭湖区全面打响。

　　针对近年来洞庭湖区日益凸显的生态环境问题，今年9月下旬，湖南省决策层组织召开洞庭湖治理专题会议安排部署，要求各职能部门及环洞庭湖各地从严从实查处湖区破坏生态环境行为。现在，根据十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”战略新部署，湖南决策层向全省发出打好洞庭湖生态环境保卫战、开启生态文明建设新征程的动员令。

　　湖南在洞庭湖区开展“环湖利剑”大规模环境治理执法行动。黄昌华摄

　　越冬候鸟更多更早

　　“白琵鹭100余只，赤膀鸭2700只，野生鸬鹚2450只，还有一只游隼……”站在南洞庭湖蒸钵湖水域的巡护船旁，湖南沅江市环保志愿者协会会长李剑志与同伴将观察到的鸟类记录在随身携带的本子上。

　　从10月4日发现第一批野生鸬鹚抵达南洞庭湖水域越冬起，李剑志与协会120多名志愿者先后在候鸟集中区建立了四个保护站。李剑志等志愿者连日观测发现，治理后的湖区迎来大量迁徙的候鸟，且冬候鸟比往年来得早、来得多。

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者环东洞庭湖而行，发现过去多如牛毛的采砂船、运砂船数量大量减少，非法采砂码头被大量拆除，连绵不绝的沿岸“砂山”不见了踪迹。同时，曾经遍布洞庭湖水网湖汊的矮围、网围和“迷魂阵”，对渔业资源和候鸟生存带来严重威胁，湖区各地正组织拆除，并将督查回访的责任落实到乡镇，防止拆了又建。

　　据湖南省水利厅副厅长钟再群介绍，连日来，岳阳市渔政、水务、港航、海事、砂管等执法人员和渔民协巡员一道，全线出击清除非法捕捞的“迷魂阵”，打击非法采砂、非法捕鱼、非法营运、非法排污等“四非”行为。

　　东洞庭湖国家级自然保护区管理局局长杨盛向《瞭望》新闻周刊记者表示，过去非法采砂对湖区生态环境破坏严重，“近段沿湖执法力量动真格整治非法采砂，大家看到的变化就是整治效果的体现。”目前，湖南水利部门已经全面禁止洞庭湖自然保护区范围内河道采砂，全面清查采砂企业、调整采砂规划，建立监管联动机制。洞庭湖自然保护区内84处砂石码头已关停50处，34处码头堆场正在抓紧清理，年底前可处理到位。

　　本刊记者从湖南省水利厅、环保厅等部门了解到，目前洞庭湖非法捕捞设施专项整治行动也同时在岳阳、益阳、常德三地展开，洞庭湖湿地内约42万亩用于非法捕捞的矮围、网围将在今年年底前全面清理拆除。

　　在湖区采访，本刊记者还看到，水体污染大户——珍珠养殖、网箱养鱼、畜禽养殖也被重点整治，大量网箱被拆除，禁养区内水产、畜禽养殖在退出。其中岳阳市洞庭湖区饮用水源地数以百计的养殖场需退养，禁养区需退养的养殖户数以千计，目前落实工作已接近尾声。

　　长沙市望城区则决定在“一江七河两湖库”两岸500米范围内，实施畜禽规模养殖场（户）退出，限养区及适养区逐步引导减量退出；加强水产养殖污染治理，继续禁止水产投肥养殖，力争今年天然湖泊和500亩以上水库退出投饵养殖。

　　湖南省环保厅副厅长谢立介绍，环保部门已从各地抽调精干力量组织开展“环湖利剑”涉企环境执法专项行动，并进行交叉检查。环洞庭湖三市一区保持执法高压态势，取得明显成效。

　　对于洞庭湖区开展的大规模环境整治行动，一些基层干部群众表示理解和支持。沅江市南大膳镇华胜村有养殖珍珠传统，但随之而来的污染也较重。近日村里800多亩珍珠养殖正在退出。村民刘建良说：“珍珠退养搞得好。虽然现在影响了收入，但将来造福了后代子孙。”

　　湖南在洞庭湖区开展“环湖利剑”大规模环境治理执法行动。黄昌华摄

　　抓真问题、出硬措施

　　洞庭湖区生态环境治理全面行动，缘于湖南全省上下高度重视。《瞭望》新闻周刊记者了解到，9月26日，湖南决策层带领全省干部，尤其是湖区三市一区负责人，开展多层次工作协调会议和政策行动，一方面原原本本扎实学习近年来中央领导同志关于洞庭湖生态环境问题的重要批示精神，另一方面根据实际情况在湖区三市一区大力度治理当前生态环境突出问题、提出有效管用的整改措施。

　　湖南各层面普遍认识到，从今年中央环保督查组来湖南督查移交的问题来看，洞庭湖区“靠山吃山靠水吃水”问题很多。结合各地各部门反映的情况，湖区生态问题集中在如下方面：

　　一是历史形成的围网养殖点多面广、禁而难止。由于洞庭湖自然可捕的鱼虾越来越少，为了保持产量，人工养殖增长的速度越来越快。

　　二是生产污染、生活污染治理任务艰巨。洞庭湖区过去小造纸厂很多，造成的污染十分严重。在历届湖南省委、省政府努力下，关闭了大部分小造纸厂。但随着经济发展和人民生活水平提高，城乡居民生活污水直排、工业污水偷排造成的水污染问题越来越严重。

　　三是利益驱动下的非法采砂活动猖獗。每年湘江、资江、沅江、澧水汇入洞庭湖造就了洞庭湖砂。受巨大经济利益驱动，非法乱采滥挖越来越猖獗。而有的地方和部门治理规划停留于“墙上挂挂、嘴上说说”，导致洞庭湖成了全国最大的砂石交易市场之一，生态负面影响十分突出。

　　湖南一些干部和专家表示，洞庭湖生态环境专项整治要“找准问题制定落实硬措施才会见成效”。为此，必须坚持问题导向，针对河道采砂、污水直排、农业面源污染等问题，做到时间倒排、任务倒逼、责任上肩、标本兼治；要注重源头治理，将长远规划与现实治理有机结合起来，决不引进污染项目，决不要黑色的GDP，不吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮。

  湖南在洞庭湖区开展“环湖利剑”大规模环境治理执法行动。黄昌华摄

　　生态治理“人民至上”

　　正如湖南决策层的判断，解决洞庭湖治理问题关键要提高思想认识和政治站位，要把新发展理念、“以人民为中心”的发展思想，贯彻到洞庭湖治理各项具体工作中去，把“共抓大保护、不搞大开发”作为洞庭湖生态经济区建设的第一要义，打一场洞庭湖生态环境全民保卫战。目前，据《瞭望》新闻周刊记者采访了解，湖南省洞庭湖生态环境治理将从如下方面展开：

　　其一，加快洞庭湖生态经济区建设。

　　要坚持预防与整治、治标与治本、水下与岸上、政府与企业、部门与地方、干部与群众一起抓，建设洞庭湖生态经济区要更好体现洞庭湖的生态功能。为此，湖南省发改委将在洞庭湖区空间布局上统筹安排，协调好发展和保护的矛盾；湖南省环保厅将严格落实生态红线管控措施，依法确认自然保护区的范围和功能区划，严格审查涉及自然保护区建设项目，坚决禁止在自然保护区核心区和缓冲区内建设项目；湖南省林业厅将尽快完成自然保护区调优确界工作，彻底查清洞庭湖湿地被侵占破坏情况，对近年来未批先建、擅自改动项目规模、地点的建设项目予以调查处理；针对城市(县城)生活污水垃圾治理，湖南住建部门将加快排水设施建设改造，建立市县排污口项目清单一张图，实现黑臭水体治理市县全覆盖，到2020年建制镇污水处理设施全覆盖。

　　其二，以“河长制”促五级责任落实。

　　湖南近日发布的“总河长令”规定，原则上，省级河长每年巡河不少于1次，市级河长每季度巡河不少于1次，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次。要针对突出问题明确整改责任、整改要求和整改时间，“先重点后一般，先干部后群众，先发动后行动”标本兼治，对问题“早发现、早处理、早解决”。

　　其三，针对突出问题制定落实“管用”措施。

　　针对突出问题拉条挂账，形成推进洞庭湖治理的强大合力，以“钉钉子精神”推动洞庭湖生态经济区建设，对非法乱采滥挖湖砂问题，要采取措施打击黑色利益链，使非法采砂参与者付出巨大违法成本；针对水面退养问题，要解决涉及诸多利益群体的复杂问题，让“喝水比吃鱼重要”的环保观念深入人心；针对工业和生活污水污染问题，要抓污染大户整治与环保措施落实，抓紧推进和落地治理项目。

　　其四，启动地方立法问责和打击一起抓。

　　湖南将完善生态环境建设的相关法规制度，加快地方立法，制定出台水污染防治行动实施细则，尽快出台《湖南省洞庭湖条例》。实行湖区县(市、区)统一排位、末位惩戒、一票否决等办法，考评结果与财政资金安排挂钩、与干部任用挂钩。对生态环境监管中乱作为、不作为以及失职渎职、官商勾结等行为要严肃问责追责；对破坏生态环境的违法犯罪行为要坚决打击。

　　环洞庭湖常德、益阳、岳阳的书记市长们表示，洞庭湖生态环境专项整治要以铁的手腕、铁的标准、铁的措施、铁的力度推进，才能形成强大攻势。只有“不给自己留后路、不给自己留退路”，坚持“谁出问题就摘谁的‘帽子’”，毫不含糊、毫不手软，才能用今天的努力，为子孙后代留下一个浩浩汤汤的秀美洞庭！