旅客在海口美兰机场免税店柜台结算。 新华社 图
⊙记者 张雪 刘向红 ○编辑 祝建华
离岛免税购物是海南目前含金量最高、影响最广泛的政策之一。这一政策的含金量有望再次提高。
上周，海南省财政厅收到财政部印发的《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》（下称《方案》）等一系列重要文件。《方案》显示，财政部门将研究增设免税店，提高旅客年度免税购物限额。
“据我了解，海南免税限额会分阶段逐步提高，此次可能会翻倍，从目前的每人每年1.6万元提至3万元左右。”10月14日，一位专家向记者透露。
免税限额将第3次提高
《方案》赋予了海南省一揽子极具含金量的财税政策。
在税收支持政策方面，财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。
2011年4月20日，海南免税购物政策落地实施，位于三亚的首家免税店不少柜台都在短时间内被抢购一空。据统计，2011年4月20日至2018年4月19日，海关监管的三亚、海口的2家免税店共销售离岛免税品4796.6万件，销售金额375.9亿元，购物人数1153.5万人次。今年国庆黄金周，2家免税店接待游客16.03万人次、实现销售额2.4亿元，同比分别增长4.41%和16.81%。
免税购物政策历经多次调整，其中免税购物限额已从每人每年0.5万元提到1.6万元。伴随着限额的提高，商品品种由21类扩大到38类，从乘飞机离岛扩大到乘火车离岛，从实体店购买扩大到网购。尽管如此，旅客的期望值远未被满足，不少人抱怨：“1.6万元的免税商品购买额度对于购买进口高端商品来说太低，应当进一步提高。”
《方案》的出台，意味着免税购物限额将迎来第3次提高。“在提高额度上，一直有争议，有人说10万元，有人说3万元。”一位曾参与此事调研的专家说，“但多数人倾向于分阶段提高，此次可能会调至3万元左右，以后再根据实施效果和实际情况，逐步调整。”
只要提高，对海南就是利好。海南一位官员说，随着政策的不断完善调整升级，免税购物已成为来海南的旅客必备行程。海南省财政厅曾统计，离岛免税政策每一次调整都使免税销售额得到20%以上的增长。
增加免税店数量
《方案》还明确提到在海南增加免税店数量。
目前，海南海关监管的免税店只有2家，分别位于三亚和海口。其中，三亚国际免税城是集购物、休闲、娱乐、餐饮及文化展示等多种业态于一体的全球最大单体免税店。
“随着经济的发展和来海南的旅客增多，市内免税店太少、离岛免税经营主体单一等瓶颈问题开始凸显。”上述专家说。
据透露，有关方面正在研究在海南主要市县合理布局免税店，形成离岛免税协同效应，并逐步放开离岛取货方式和免税商品网上销售的限制条款。
免税店增加也是分阶段进行。此次可能会增加2家店，分别位于博鳌和海口的秀英码头。“之所以考虑秀英码头，主要是便于搭乘轮渡的旅客购物。”上述专家说，以后可能会在渡船上设置免税店，让旅客在船上也能够轻松购物。
中国国旅或受益
作为海南免税店的主要投资、运营方，中国国旅的控股股东中国旅游集团正在加大对海南的投资力度。
今年7月初，中国旅游集团和海南省政府签约战略合作。9月，集团总部正式从北京迁至海口。工商登记信息显示，中国旅游集团注册登记机关已经变更为“海南省工商行政管理局”，注册资本为158亿元，总部位于海南省海口综合保税区跨境电商产业园内。
除了中国旅游集团总部南迁外，该集团旗下的中免集团（海南）运营总部也已于5月底在海口注册成立。8月末，为参与并推动海南自贸区（港）建设，同时完善公司免税业务战略布局，中国国旅将中免公司所持下属83家全资或控股子公司股权划转至中免集团（海南）运营总部有限公司。据上述专家透露，增加的2家免税店将由中免牵头负责建设和运营。
2017年，中免为中国国旅贡献了近一半的营收和绝大部分利润。今年上半年，公司免税商品销售业务营收达149.47亿元，同比增长126.31%。鉴于未来海南免税店的不断增加，叠加国际旅游岛及免签政策对于海南客流的提振作用，中国国旅免税业将迎来高速发展。
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