当好改革“排头兵”助力海南自贸区（港）建设——海南省级机构改革迈出实质性步伐

　　9月29日，海南省市场监督管理局挂牌成立。新华社记者 杨冠宇 摄

　　新华社海口９月３０日电 题：当好改革“排头兵”　助力海南自贸区（港）建设——海南省级机构改革迈出实质性步伐

　　新华社记者王晖余、周慧敏

　　自２９日起，海南省一批新组建部门陆续挂牌成立，标志着海南省级机构改革迈出实质性步伐。作为省级机构改革的“排头兵”，海南机构设置同中央和国家机关保持总体一致，同时也体现了适应自贸区（港）建设的“海南特色”和“海南元素”。

　　当好省级机构改革“排头兵”

　　２９日上午９时许，海南省市场监督管理局挂牌仪式在海口市南海大道的一栋办公楼举行，这是海南省机构改革中第一个挂牌成立的新组建部门。

　　市场监督管理局整合了原来工商、质监、食药监、物价、商务等部门的相关职责，是改革市场监管体制、提升监管效能的重要举措。

　　“新组建的市场监督管理局将为海南打造法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一高效的市场环境。”海南省市场监督管理局局长张东斌说。

　　当天，还有海南省自然资源和规划厅、海南省旅游和文化广电体育厅、海南省卫生健康委员会等一批新组建部门挂牌。

　　党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革做了总体部署。４月１４日发布的《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确要求海南率先完成地方党政机构改革。

　　海南省委主要负责人表示，海南要确保率先在全国完成地方机构改革，当好地方机构改革的“排头兵”，切实提升海南省治理体系和治理能力现代化水平，为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、加快建设美好新海南提供体制机制保障。

　　海南省编办机关编制处处长周向波介绍，中央核定海南党政机构限额５５个，海南实际设置党政机构５５个，其中省委机构１８个、政府机构３７个。新组建或重新组建２４个党政部门。

　　据了解，海南省机构改革方案４月底正式启动起草工作，根据改革进度安排，海南要在９月底基本完成省级机构改革，１２月底前基本完成市县机构改革。

　　9月29日，海南省旅游和文化广电体育厅挂牌成立。新华社记者 杨冠宇 摄

　　“海南特色”适应自贸区（港）建设

　　“海南机构改革同中央和国家机关保持总体一致，同时也体现了海南特色和海南元素。”周向波说。

　　海南省设置的５５个党政机构中，有４３个对应党中央、国务院部门，总体上做到上下贯通、优化协同。而部分具有海南特色的“自选动作”主要围绕自贸区（港）建设和“三区一中心”的战略定位展开。

　　如组建海南省委全面深化改革委员会，加挂海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会牌子，主要负责审议并组织实施海南自贸区（港）建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。

　　为适应国家生态文明试验区的建设要求，组建海南省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。

　　“将规划放在名称内，突出了海南‘多规合一’改革的特点和职能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说，同时更加凸显绿水青山就是金山银山的生态理念。

　　为适应国际旅游消费中心的战略定位，海南此次整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅。

　　海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖说：“这将有助于海南旅游、文化、体育产业迸发，助力海南建设国际旅游消费中心、国际旅游岛和全域旅游示范省。”

　　此外，海南还组建省地方金融监督管理局，主要负责综合协调自由贸易账户体系建设，推进跨境投融资便利化，按照中央要求履行地方金融监管职责。“这也是为了适应自贸区（港）建设的金融监管要求。”周向波说。

　　机构改革为海南“补短板、强基础”

　　海南省委主要负责人认为，这次机构改革对海南适应全面深化改革开放的新形势新使命意义重大，围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，从组织架构和管理体制上打基础、立支柱、定框架，将为海南形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系创造条件。

　　“以生态环保机构改革为例，这次我们整合所有污染物排放监管职责，真正实现陆海统筹、城乡统筹，解决了原来存在的‘九龙治水’问题，有利于大环保机制形成。”海南省生态环境保护厅厅长邓小刚说。

　　邓小刚说，从短期来看，机构改革有利于补齐机动车尾气治理、黑臭水体治理、污水垃圾处理基础设施等短板；从长期来看，将助力海南建成国家生态文明试验区和实现２０３５年生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。

　　海南部分新部门刚刚挂牌，就面临着国庆黄金周的“短考”，市场监督管理局、旅游和文化广电体育厅、应急管理厅等部门，需要在旅游接待、应急保障、市场监管等工作做到无缝对接。更重要的是，在海南全面深化改革开放新征程的“长考”中，如何为自贸区（港）建设持续助力。

　　“新组建的机构挂牌成立只是机构改革迈出的重要一步，后续还要真正落实各项改革举措、提升治理体系和治理能力现代化水平。”中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明说。