新华社上海9月26日电（记者周琳 龚雯）数据是21世纪的“石油”，怎么开采、保护、使用，需要一整套清晰的规则。9月25日，记者从上海市政府新闻发布会获悉，作为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，酝酿已久的《上海市公共数据开放暂行办法》（以下简称《办法》）正式亮相，将于10月1日实施。在安全可控的前提下，率先主动开放，是为了让数据产生价值、助力高质量发展，为智慧城市贡献“上海方案”。
——亮点一：“安全至上”，为数据装上“保护锁”
安全是开放的前提。参与立法的相关人士表示，作为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，其中涉及个人隐私、商业机密甚至国家信息等安全问题，是制定过程中讨论最多的方面。
“信息社会的数据，好比是农业社会的土地、工业社会的矿产，但又有所不同。因为数据可复制，数据利用也是数据产生的过程；单独开放A数据或B数据都安全可控，但同时开放并利用A和B数据，就有可能产生风险。”上海市大数据中心主任朱宗尧表示，制定严格的全流程数据安全保护措施，是此次立法工作的重要考量。上海市大数据中心在数据开放的过程当中，主要是扎牢制度和技术两个“防火墙”，建立数据安全长效运营机制。
据悉，上海市公共数据开放工作以“需求导向、安全可控、分级分类、统一标准、便捷高效”为原则，明确职责分工，并在总则中设立专门条款强调数据安全保护责任，防止公共数据被非法获取或不当利用。对公共数据开放重大事项进行统筹协调，引入专家委员会机制，增强公共数据开放工作的科学性和专业性。明确数据开放、数据利用、平台管理、安全管理等各个主体的法律责任和安全管理义务。
公众最为关心的是，如果个人隐私和商业秘密等权益被侵犯了，该怎么办？上海市司法局副局长罗培新表示，数据利用主体如果在利用公共数据的过程中，存在侵犯商业秘密、个人隐私等情形，由市经济信息化部门会同市大数据中心和数据开放主体对其予以记录，可以采取限制或者关闭其数据获取权限等措施，并予以公示。
——亮点二：“民生优先”，让有价值有需求的数据先行开放
公共数据开放是公共服务的重要内容之一，但是数据千千万，先开放哪个、开放到什么程度才能最大惠及社会需求？“服务人民群众对美好生活的需求是重要考量因素。”上海市政府副秘书长陈鸣波说。
根据《办法》，一方面主动制定开放清单，另一方面对接社会需求，根据年度开放重点，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据。《办法》在国内首次提出分级分类开放模式，对开放数据进行标准化、精细化管理，动态调整，提升开放数据质量。
罗培新举例，以位于美国东北部的波士顿为例，路边的消防栓经常在冬季被大雪覆盖而不易被发现。波士顿开放了市内1.3万个消防栓的位置数据，社会组织由此开发了应用软件，显示消防栓的位置并监测其动态，市民可申请“领养”消防栓。当消防栓被大雪掩埋时，它的主人将收到消息通知及时去铲雪，帮助消防车迅速找到消防栓。
目前，根据社会需求，上海已经确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为今年的开放重点。特别在普惠金融方面，上海已经开展了8个部门和4家试点银行间、以企业主体相关公共数据的授权开放应用试点，助力解决小微企业融资难、融资贵的问题，力争今年年底见实效。
——亮点三：“开放精神”，提升营商环境助力数字经济
保护好数据、挖掘有价值的数据，最终的目的都是为了用好数据，让其产生价值。此次的《办法》，也将打造融合创新的生态体系、助力数字经济发展作为重要目标。
业内人士认为，引导包括公共数据在内的数据资源开放流通，将不断催生新产业、新业态、新模式。比如，开放航班、地铁的人流量以及男女比例数据等，将为快消行业带来巨大商机；开放电梯运行数据，将为采购商提供更精准的购买选择，也将推动不同生产厂家更有针对性地提升产品性能和安全等。
据介绍，监管部门将通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新以及优秀服务推荐、联合创新实验室等方式，推动“产学研用”协同发展，营造良好的数据应用创新生态。推动公共数据和非公共数据的多元融合和规范流通，推动建立数据开放标准体系、技术规范，开展国内外交流合作，提升公共数据治理和创新应用能力，助力数字经济高质量发展。
“数据开放的基础，是整个城市的精细化管理。上海的智慧城市建设、民众认知、法治环境在国内都走在前列，但还存在高价值数据开发度不够等问题。我们希望通过开放的精神，为数据的深度应用贡献上海方案。”上海市经信委主任吴金城说。
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