俄罗斯新政府新老结合 经济发展力求强短板寻突破

人民网俄罗斯1月23日电（记者 张晓东）21日俄罗斯政府内阁名单正式出台，其组阁时间也是创了纪录，只用了6天，而且在当晚就召开了首次政府内阁会议。要知道普京总统在15日国情咨文中作了要对宪法部分条款进行一系列涉及行政、立法、司法机构修改重要表态后，随后梅德韦杰夫政府即提出总辞呈，普京迅速批准并于当天火速提名并不为公众熟知的俄联邦税务局局长米舒斯京为新总理人选。

政府构成：一半政府成员为新面孔 体现出平衡

由公布名单看来政府一半成员得到更新。

俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京领导下将有9名副总理，较上届减少一名。第一副总理由此前担任总统经济问题助理的别洛乌索夫担任；副总理兼政府办公厅主任由格里戈连科担任，他此前是总理在税务局局长任时的副手；特鲁特涅夫留任副总理并兼任远东联邦区与北极事务总统代表；副总理阿勃拉姆琴科此前任联邦国家登记、地籍和制图局局长；负责国防与军工问题的副总理鲍里索夫和负责社会问题的副总理戈利科娃留任；副总理奥维尔丘克，此前是总理在税务局时的副手；副总理胡斯努林此前任莫斯科负责城市建设的副市长；副总理切尔内申科此前是俄罗斯大陆冰球联盟主席。

原政府中有12名部长将继续留任。

拉夫罗夫继续担任俄罗斯外交部部长。绍伊古继续担任俄罗斯国防部长，诺瓦克继续担任俄罗斯能源部部长。

上一届政府中留任的官员还有：曼图罗夫（工业和贸易部部长）、帕特鲁舍夫（农业部部长）、科洛科利采夫（内务部部长）、津切夫（紧急情况部部长）、科贝尔金（俄罗斯自然资源与生态部部长）、迪特里希（交通部部长）、科兹洛夫（远东和北极发展部部长）、西卢安诺夫仍然担任财政部部长，但是不再出任第一副总理职务。

新政府名单中，俄罗斯经济发展部部长由彼尔姆州前州长马克西姆·列什特尼科夫担任。他替代了马克西姆·奥列什金。

新任部长还有：马特钦被任命为体育部部长、崔琴科被任命为法律部部长、穆拉什科被任命为卫生部部长、亚库舍夫并任命为建设和住房公用事业部部长、沙达耶夫被任命为通信与大众传媒部部长、法利科夫被任命为科学与高等教育部部长、克拉夫佐夫被任命为教育部部长、科佳科夫被任命为劳动和社保部部长、柳比莫娃将担任文化部部长。

普京说：“我们的政府非常平衡。我们有很多上任政府的人员。但是同时也有很多新的成员。”同时他再次明确了新政府的主要任务：应该发展基础，否则经济发展不会有，要高效地利用达到目标的工具。提高公民福利、强化国家体制与俄罗斯在世界上的地位是完全可以实现的。

这次政府构成中，一些经受住检验的重量级官员留任。比如负责国防的副总理鲍里索夫不仅留任，而且还获得了新的职责即工业与燃料动力综合体事宜。

政府强力部门部长没有更换。比如2012年即任国防部长的绍伊古因为卓有成效的军队现代化改革而获得的地位无人撼动；内务部长科洛科利采夫也是从2012年开始领导卢布扬卡至今。“当然对于内务部工作，总统有批评，但这种批评是常态，并且整顿内务部门工作也是宏大工程，不能立竿见影。”内务部退役少将米哈尔科夫如是表示。

政府使命：着力加强短板寻求突破

米舒斯京在政府第一次会议上就直截了当地表示，新政府应该使经济增长速度提高，为此首先要取得营商环境的重大转变并形成投资氛围。他说，大家要想想怎么能够对得住总统的信任。在不寻常的条件下我们将遇到非常大的挑战。要利用前任政府成员创造出的为长远发展所需稳定的宏观经济局面。

关于政府的使命，其实普京在15日的国情咨文中已比较清晰地阐述：国家的强大与每个公民体面的生活不可分割。所以咨文大部分建议都是与社会民生领域的任务相关。对政府社会板块进行大规模改组从政府成员构成可以看出来。这一变化其实在17日已见端倪。杜马统俄党团领导人涅维罗夫当时声称，统俄党人对社会领域的一些部门比如卫生部、文化部、劳动部和教育部都有意见。现在不管巧合与否，上述四个部部长都易人了。

对此俄罗斯政治学家米琴科指出，大规模更新社会领域的部长说明民众对相关部门的大量意见与很低的信任率。对于前卫生部长斯科沃尔佐娃，不久前副总理戈利科娃曾经痛批其推行的政策是可怕的。现在卫生部部长穆拉什科和教育部部长克拉夫佐夫都是此前卫生监督局局长和教育监督局局长位置上擢升的。他们在监管机构具有丰富经验。“正如近年来人们所见，无论发生什么，教师与医生都是人们吐槽不满最多的职业。卫生与教育领域没有任何好的进展。因此可能在这些领域决定加强监管职能。“米琴科认为。

俄国家战略研究所主席米哈伊尔 ·列米佐夫指出政府的组成体现出了实质性的变革。他认为，由曾经担任总统经济顾问达6年之久的别洛乌索夫出任第一副总理这一事实就说明新政府组阁实质性的而非技术性的变化。要知道此前这一位子上是西卢安诺夫，在新政府里只保留了财政部长职位。“可以期待，正在出现更多面向经济增长的前提。这不是财政优先，而是经济增长优先。”

政治学者奥列格·马特维切夫对新政府充满着期待。认为新政府内阁中每个成员都配得上自己的位子。他说，新政府成员任命逻辑公开透明。没有什么所谓帮派、集团安插自己人争论。每个人都是按才干占其位的。同时他指出，政府更新超过一半。这种力度是很久没有的。“所有留任的成员都没有任何受到指摘。而政府里新面孔也不是新手，他们都是具有丰富工作经历的官员。“

对于新的政府组成，俄罗斯国民经济与国家管理学院国家治理高级学院院长阿列克谢·科米萨洛夫认为这体现了国家后备干部培训的成果。“因为其中有5名部长是后备干部计划培养的毕业生和学员。其中三名毕业生分别是季特里赫任交通部长、法利科夫任科学与高等教育部部长，列什特尼科夫任经济发展部部长。计划第三期学员 科佳科夫和穆拉什科分别是劳动与社会保障部和卫生部部长。他们在培训中获得的知识与技能将助力其新岗位工作。”

专家观点：对新政府要“听其言观其行”

有俄罗斯学者认为对新政府不能期待过高。“政府在更新重组后的积极效果是可能的”，战略分析研究所所长伊戈尔 ·尼古拉耶夫如此认为。不排除在新政府官员将产生执行国家发展目标的动力。但由于政府的更迭其效果将是不大而且也是短期的。

尼古拉耶夫说：“别洛乌索夫在经济发展部工作过、然后又转战总统办公厅现在又强势回归政府，他过去现在及将来始终负责经济增长，由此可以认为，不值得期待GDP增长将大幅加速 。“客观而言，什么样的经济增长都是可能的。现在为增加预算增加税赋，已制定了若干年后指标。但为了刺激GDP增长需要减税才行。”更遑论持续至今的美欧制裁，可怕的制裁对商业存在不确定性。“

经济学家叶甫根尼·纳多尔申表示，很可能新政府将保持此前的经济方针。他说：“我不期待新政府会在经济政策上有显著的改变。主要的任务都是2019年总统令中规定和国家大项目。改变很少。校正的实施对抗贫困措施应该还是达到类似的结果。纳多尔申认为，新政府也将遇到此前政府曾经的困难局面。其中，在实施国家项目框架下资金将不能得到完全的利用。

“一任政府有一任政府的使命。“俄罗斯科学院世界经济与国际政治研究所副所长亚历山大·洛马诺夫对记者如此表示 。他认为此前政府从2014年到本届政府组成前的任务其实是保持国家的稳定，稳定压倒一切。”因为俄罗斯是开放的经济，当时受西方制裁影响相当大。如孟子所言：“鱼与熊掌不可兼得”。所以只能选择稳定为主，发展为辅。别无选择。从实际效果来看，上届政府也做得不错，保持了低通胀率，外汇储备大量增加，卢布汇率稳定。但现在稳定局面已不够了，必须要有好的经济发展，所以新的致力于发展的政府就必须应运而生。现在要发展为主，稳定为辅。从本届新总理及内阁组成来看，一些实干型的技术型官员入阁已经预示了新政府的发展方向。

“新总理已就新政府工作作了许多积极表态，不过还是要“听其言观其行”一切都要在实践中检验。一个稳定繁荣的俄罗斯对世界稳定，对于俄中关系都是积极意义的。俄罗斯各界对于新政府充满期待，希望它根据国内形势与民生要求以及世界形势不断调整所施行的政策使国家强大，民生改善，老百姓拥有更多的获得感与幸福感。洛马诺夫如是说到。