挺纪在前治病救人——党的十八大以来实践监督执纪“四种形态”工作综述

　　新华社北京１０月２日电 题：挺纪在前　治病救人——党的十八大以来实践监督执纪“四种形态”工作综述

　　新华社记者　罗争光

　　全面从严治党，既要严惩违法违纪，更要注重治病救人。党的十八大以来，党中央总结历史经验和从严治党实践，把纪律挺在前面，提出并运用监督执纪“四种形态”，实现了管党治党理念的飞跃和实践的创新，取得了净化政治生态的显著成效。

　　纪律挺在前面　严管就是厚爱

　　四川阿坝州理县上孟乡日波村５６岁的老党员祁旺生，因为落实惠民政策时优亲厚友被群众举报，２０１６年底主动辞去了村支书职务。然而他没想到的是，今年３月，自己不但被记了党内警告处分，还当着大伙的面被公开宣布处分决定，羞愧得满脸通红。

　　这正是阿坝州委探索运用监督执纪“四种形态”、推行《党纪政纪处分决定公开宣布“四个面对面”实施方案》的一个生动案例。

　　２０１６年１月举行的十八届中央纪委六次全会上，首次对运用监督执纪“四种形态”作出部署。当年１０月，十八届六中全会修订实施的《中国共产党党内监督条例》，在总则中正式写入监督执纪“四种形态”。

　　中央纪委研究室有关同志表示，监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，“全面从严治党，不只是惩治极少数严重违纪并已涉嫌违法的人，更要用严明的纪律管全党、治全党。我们创新执纪方式，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，让‘红红脸、出出汗’成为常态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”

　　专家指出，“四种形态”充分体现了严管就是厚爱、治病为了救人，注重抓早抓小、层层设防、时时提醒，使党员干部不犯或少犯错误，做到有病早治、防微杜渐。

　　“从更深层次看，监督执纪的根本目的，是为了维护党组织和党员干部队伍的肌体健康，永葆党的先进性和纯洁性。只有把监督执纪融入日常，才能实现党内政治生活正常化。”中央纪委研究室有关同志说。

　　着力用好第一种形态　让红脸出汗成为常态

　　党的十八大以来至今年６月，全国纪检监察机关认真实践“四种形态”，共处理１４８．７万人次。其中，运用第一种形态批评教育、谈话函询６８．９万人次、占４６．４％；第二种形态纪律轻处分、组织调整６０万人次、占４０．３％；第三种形态纪律重处分、重大职务调整１１．３万人次、占７．６％；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查８．５万人次、占５．７％。

　　从各地的实践看，总体呈现几个特点：

　　首先是在第一种形态上下功夫，让红脸出汗成为常态。各级纪检监察机关注重强化日常监督执纪，对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题的，及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询实现常态化。

　　其次是严格把握执纪政策和策略，促进后一种形态向前一种转化。对存在违纪问题的，查清主要违纪事实后，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，采取柔性化处置方式，够第一种形态的先约谈函询，及时警示提醒，够第二种、第三种形态的给予党纪轻处分或做出组织调整，促进犯错误的人提高觉悟。

　　再次是注重压实主体责任和监督责任。实践“四种形态”，主责在党委（党组）。几年来，各级党组织切实担负起主体责任，敢抓敢管、严格执纪，从点滴做起，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　转变执纪观念　净化政治生态

　　专家表示，实践监督执纪“四种形态”，为全面从严治党提供了政策和抓手，尤其是把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，有力维护了党的团结和集中统一。

　　党的十八大以来至今年６月，全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件１．１万件，处分１．１万人，其中中管干部７２人；注重把违反政治纪律问题作为监督执纪问责的重点，坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，在党中央的领导下，严肃查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪案件。

　　实践“四种形态”，还促使执纪理念的转变，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

　　按照“四种形态”的理念和要求，各级纪检监察机关从注重查办大案要案转向加强日常监督执纪，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”的转变。党的十八大以来至今年６月，各级纪律检查机关处分党员干部人数由２０１３年的１８．２万人，增长至２０１４年的２３．２万人、２０１５年的３３．６万人、２０１６年的４１．５万人，年均增幅超过３０％。

　　此外，实践“四种形态”还从源头净化了政治生态。各级纪检监察机关对反映问题线索及时核查，运用多种方式治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。党的十八大以来至今年６月，中央纪委共回复党风廉政意见５４１５人次，对政治上和廉洁上有问题的干部一票否决，疏浚了干部队伍源头，有效净化了政治生态。