“中国第一座农民城”温州龙港撤镇建市

人民网杭州8月30日电 （王丽玮）今天下午，记者从浙江省新闻办召开的发布会上获悉，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

现代化龙港拔地而起。池长峰摄

温州是中国改革开放的先行区，龙港是中国新型城镇化改革的试验田。作为“中国第一座农民城”，自1984年建镇以来，龙港历经小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。

35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

90年代龙港全景图。资料图

2014年12月，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇。在试点过程中，龙港坚持“简政放权、精简高效，综合配套、循序渐进，政府引导、社会参与”的基本原则，将41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项，基本具备县级管理能力。通过4年多努力，试点工作取得实质性进展，大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发展改革委向全国复制推广。

发布会上，温州市委副书记、市长姚高员表示，此次龙港撤镇设市最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要体现在机构最大限度精简，不设乡镇（街道）层级，党政机关行政编制不增加，县级部门力量直接下沉到村居。

据了解，撤镇设市后，龙港将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，比省内同类县市机构数量少约60%。

龙港外滩全景。池长峰摄

龙港不设乡镇、街道，将合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。在全国率先创设基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的基层治理事务。

龙港撤镇设市将做到“三个不”，即不违规新建政府性楼堂馆所，不增加党政机关行政编制、不增加“三公经费”。

此外，龙港还将全面启动“智慧龙港”建设，以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，加快实现“小事不出村、大事能化解”。同时通过强化村居自治，培育壮大社会组织等，着力提高基层便民服务水平。

龙港城市公园。王益号摄

姚高员表示，龙港撤镇设市是党中央、国务院作出的一项重要决策。在新中国成立70周年前夕，龙港实现从“农民城”到“镇改市”的精彩蝶变，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。温州将按照“顺利挂牌、有序运行、健康发展、模式创新”的要求，扎实做好龙港撤镇设市行政区划调整各项工作，努力把龙港建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。