“摘牌风暴”后续：那些曾被处罚的景区整改了吗？

新华网北京4月29日新媒体专电 题：那些曾被处罚的景区整改了吗？

新华社“中国网事”记者张紫赟 鲁畅 字强

近两年来，国家旅游局掀起景区“摘牌风暴”，已对400余家景区进行摘牌或降级或警告等处理，其中摘牌3家5A级景区。“五一”小长假前夕，记者回访部分被摘牌、被警告的景区发现，在“摘牌风暴”震慑效应下，各地加大整治力度，积极整改。

然而，仍有部分景区存在被处罚的“安全隐患”“服务不达标”“不合理低价”等顽疾，有的景区的经营并未受到影响，甚至出现了“未满摘牌年限便重新申报A级”现象。

“摘牌风暴”带来景区“整肃风”

今年2月25日，国家旅游局对丽江古城景区作出严重警告处理，通报称，丽江古城景区存在的问题主要是游客投诉率长期居高不下，游客人身财产安全事件频发，屡屡造成社会严重不良影响等。

这是继2015年10月之后，丽江再次受到严重警告，撤销处分不足一年。目前丽江市已对涉案旅行社、责任人立案38起，共罚款93万元。4月15日起云南实行“史上最严”旅游市场整治措施，其中包括取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入普通商品零售企业统一监管；严厉打击发布、销售“不合理低价游”产品等。

为了调查整治效果，记者近日来到曾备受旅行团“青睐”的丽江滇缅玉石城、滇西翡翠交易中心等多个大型购物店，发现店面基本实现明码标价。旅行社市场上的低价团乱象也大为改观。以泸沽湖两日游为例，政府提供的诚信指导价为315元至500元／人，多家旅行社报价集中在365元／人和456元／人两个档次。

近两年来，国家旅游局掀起景区“摘牌风暴”，已对景区400余家进行摘牌或降级或警告等处理，其中摘牌3家5A级景区。

记者走访发现，多数被处罚景区正在按照处罚意见进行积极整改，大力提升环境卫生条件、完善硬件设施质量及治安管理水平等。2016年底，4A景区北京平谷京东大溶洞因安全隐患，厕所不达标等问题被摘牌。记者日前来到该景区，发现涉及问题整改较为充分，景区厕所已改造，主副停车场秩序良好。

在安徽，天柱山5A级风景区针对国家旅游局此前通报的“厕所设施滞后，导览标识缺项多”等问题，也进行了专项整改，完成了景区旅游公厕新建或升级改造，各厕所均安排专人管理。同时完善导览设施，新增标识牌、景物介绍牌、文明旅游提示牌等347块，新增公共信息符号102个。

仍有景区“带病经营”

记者调查发现，部分被处罚景区仍然“带病经营”。在北京，4A级景区什刹海因“综合管理差、配套及服务设施设备混乱，人车混流，存在安全隐患等”被警告。记者近日来到景区，发现综合管理差、人车混流等情况依旧。

一位三轮车夫上前搭讪是否坐车，并指着胸前的工作证称自己是正规公司的，价格是150元。若不要发票，仅100元。三轮车在窄窄的胡同里穿梭，络绎不绝、来来往往的游客和自行车、三轮车让整个游览过程的大部分时间在躲车、错车。

在多景区曾被处罚的云南，虽然今年以来重拳整治旅游市场，但短时间内顽疾难以根治。4月27日，国家旅游局通报“不合理低价游”专项整治行动中查处的20起典型案件中，多起涉及云南昆明、丽江等线路“不合理低价游”“指定购物场所”“导游诱骗消费者购物”。

有的景区被“摘牌”但仍继续打着A级景区招牌经营。中华民族园虽然已经被摘牌近4个月，但在其官方网站依旧标注了“4A级景区”身份。对于去年专家组复核提出的木桥没有围挡、存在安全隐患的问题，记者在景区北园看到，这座长约20米、高度超过1米的木桥仍然没有增加保护措施，桥边岸上“水深危险”的字样清晰可见。

业内人士认为，当前动态管理是一种名誉损失的处罚方式，往往对知名景区更有效，对于一些原本知名度就低的景区，处罚的社会影响力很难起到“引导游客用脚投票”的效果。而在项目上，除了一些对A级景区有明确门槛要求的，不少旅游项目对A级并没有要求，因此摘牌降级对此影响也微弱。

记者调查发现，由于相关处罚不到位，加上地方后续监管不足，导致对景区的处罚震慑效果大为减弱，甚至有景区未满摘牌年限便重新申请等级。

河北山海关景区是我国第一个被摘牌的5A级景区。按照规定，“凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内不得重新申请等级”。公开报道显示，2016年8月，山海关重新创建5A景区，已经通过河北省旅游部门的景观质量初评。这距离被摘牌时间不足一年。

动态管理由“纸上”走向“市场”

中国旅游研究院专家战冬梅说，景区等级动态管理由“纸上”走向“市场”值得称赞，需要进一步完善A级景区退出机制和社会监督体系，强化景区质量等级前期评审和后期监管，让降级摘牌成为常态；其次需要出台更严格的惩罚措施，不能只是简单摘牌了事。

“摘牌降级不能只是旅游局的一纸处罚通知。毕竟惩罚不是目的，目的应该是通过惩罚提升我国景区质量及等级含金量。”中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔认为，正是由于景区等级动态管理中缺少对被处罚景区的有效引导与监管，导致了一些景区质量仍然顽疾难处。

专家建议地方旅游部门的景区复核工作，能够丰富评价主体，提升评价科学性。据悉，北京市在4A景区复核时，已通过公开招投标聘请第三方机构，并联合企业、院校、行业协会和景区协会专家共同复核。

长期从事地方旅游市场监管工作的梁善颖说，景区的等级具有增信功能，往往A级越高，在门票价格制定、争取旅游项目、获取贷款支持等方面，都会获得更大收益。因此，建议加强旅游同物价、银行等部门之间协调，让放松监管的景区不仅面临“摘牌、降级”的处罚，而且在门票价格制定、金融贷款等方面也受到相应的影响。“让成本和收益逐渐对等起来。”

魏翔建议，动态管理机制的最终目的不是摘牌、降级多少景区，而是通过“上上下下、进进出出”，大力提升我国景区质量。因此，不仅要处罚景区，更重要的是惩戒之后要有调控机制，给景区提出建设性建议与系统化指导。