依法及时从重处罚造谣者

　　重大自然灾害发生时谣言频现引发恐慌 依法及时从重处罚造谣者

　　近期,“利奇马”“白鹿”刚走,“杨柳”又至。台风期间除了狂风暴雨,还有各种谣言满天飞:街头惊现鳄鱼、今晚地面井盖全部打开排水、隧道山体滑坡……

　　重大自然灾害发生时为何谣言频现,应该如何治理?对此,《法制日报》记者进行了采访。

　　台风过境谣言频现

　　引发市民恐慌情绪

　　8月中旬,超强台风“利奇马”在我国东南沿海强势登陆,成为举国关注的热点事件。

　　台风即将过境山东时,一则“今晚七点会将地面井盖全部打开,以便排水”的网络消息在潍坊、淄博、烟台、东营等地被广泛传播,引发当地市民的质疑和恐慌。随后,各地官方进行辟谣,称这是虚假消息,与事实严重不符。

　　8月11日,青岛出现强降雨,一则“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的视频刷爆朋友圈。视频中,一隧道发生泥石流,隧道口被堵。经核实,视频中发生泥石流的地理位置并不是青岛,而是浙江宁波的象山角洞岙隧道口,仰口隧道出现泥石流系谣言。

　　同日,枣庄市公安局高新区分局也发布消息称,中午在枣庄微信群、朋友圈看到“暴雨后出现鳄鱼”的截图被转发,警方迅速核查了信息真实性,经核实:高新区公安分局、薛城公安分局均未接到相关警情,此事件发生在湖北武汉,并非在枣庄辖区内,截图中所传播的信息系谣言。

　　采访中,山东科技大学文法学院副教授吴立志告诉《法制日报》记者,重大自然灾害谣言产生后,在政府公布的信息不透明或不及时的情况下,谣言就会蔓延,不仅造成政府的权威和公信力下降,还会带来重大社会恐慌和经济损失,这在国内外不乏先例。如2010年“预报山西有地震”的谣言传播后,导致民众冒着寒风涌上街头,出现了从深夜0点到清晨6点集体“等地震”的场景。

　　“出于个人报复、嫉妒或其他目的发布的重大自然灾害谣言,还极易侵犯他人合法权利。”吴立志说,以“街头井盖全部打开”这则谣言为例,如果有市民轻信网络谣言,可能会有“热心人”主动帮忙打开井盖泄洪。但如果城市马路井盖被私自打开,没有做出明显的标识,也没有人值守,将给过路的行人、车辆带来极大的危险。

　　北京市社会科学院研究员、博士后导师缪青认为,网络谣言的大肆传播利用了人们的心理动因,例如人们在面对不确定和不安全的突发状况时,如果缺乏及时的科学知识引导和相关真相的权威发布,就不容易识别和过滤谣言。

　　吴立志对造谣、传谣者的心理进行分析认为,一些社会个体对目前的生活状况相当失落,在个人家庭出现困境无力救助或遭遇公共事件时,会选择放大事实、扩大影响,甚至制造谣言来发泄心中的不满,显示其存在感。

　　青岛科技大学法学院副教授、公共政策研究中心主任宋敏认为,一方面,自然灾害来临时,有些地方政府对谣言确认的主体不明确,有些部门对具有负面影响、传播量较大的一些信息,涉及自己的时候,往往不加核实便说是谣言,但经过调查核实后,发现“谣言”就是事实。其次,现实中,还存在有些地方政府对于谣言的具体界定不明确,甚至由于尺度把握不一致,从而导致不同部门发布互相矛盾的辟谣消息,很大程度上降低了政府和执法部门的公信力,给了谣言传播的舞台。

　　快速通报联动辟谣

　　构建快速打假网络

　　“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的视频在网上传播后,经当地警方核查,系网络谣言,并及时发布辟谣信息。经深入调查,系徐某涛编造的谣言。徐某涛供认,明知不是青岛仰口隧道发生的泥石流,仍编造谣言在微信群中传播,导致大量网民转发扩散,造成不良后果。

　　徐某涛的行为构成寻衅滋事,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,当地警方对徐某涛处以行政拘留5日的处罚。

　　据了解,对于造谣者除了行政处罚之外,严重者还可能构成犯罪。根据刑法第二百九十一条规定,编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。

　　“谣言止于智者,谣言止于‘智为’。”缪青认为,虽然治理灾难谣言的法律法规已经较为健全,但鉴于网络时代信息传播的迅捷和海量,按部就班的核查求证—辟谣的传统方式显然是不够的,构建快速反应和及时打假的机制势在必行。这需要从制度建设到公众参与的一系列创新,包括广泛发动社会力量和民间力量,形成多方参与的打假格局。

　　“从大量观察来看,相当一部分反复出现的谣言,其发作模式带有相似性,应当建立快速反应、及时打假的数据库,对反复出现的谣言进行梳理、分类,以利于快速反应模式的构建。”缪青建议,政府应建立可操作的防灾救灾标准体系,各部门形成联动机制,在危机的情况下最大限度地保持理性和秩序。灾难谣言有效应对的前提是要通过舆情监督、公众举报等途径尽早发现谣言,并在对谣言进行科学分析和论证的基础上,通过公布权威信息、多渠道澄清信息等手段及时辟谣、准确辟谣,才能使谣言无处可传,无人可信。

　　此外,缪青还建议,政府应为专业人士、公众志愿者参与打假,例如对询问、资讯查证及打假褒奖等提供平台,构建好方便快捷的举报机制与快速反应的打假网络,像对付酒驾一样及时从重处罚造谣者,一旦多方参与的打假网络形成,完全能在第一时间制止网谣的传播。“当然,对于及时打假可能出现的误差,应有免责条款来保护,否则做好事没好报,谁都不会愿意出手。”

　　青岛市委网络安全和信息化委员会办公室副主任张升强认为,媒体要积极承担社会责任,充分发挥大众传播正面引导舆论的功能,配合政府部门共同应对灾难谣言。首先,要主动与灾难处置等相关部门对接联系,及时发布准确权威信息,让公众了解灾难实情和政府部门采取的处置措施。其次,谣言出现后,要在及时发布权威真实信息的同时,利用自身优势,积极剖析谣言的荒谬和不可信之处,协助政府部门辟谣,引导公众不信谣、不传谣,让谣言没有传播的空间。

　　据了解,青岛市网信部门早在2016年5月就建立起网络辟谣平台,将全市各主要新闻网站捆绑起来,相互快速通报、联动辟谣,将许多突发敏感谣言信息有效消灭在萌芽状态。

　　宋敏认为,对于公众而言,终结谣言除了要依靠政府和媒体,还要依靠自身。面对灾难谣言时应保持冷静,尽量通过科学分析作出初步判断,对没有证实的信息不盲目相信、盲目传播,这才是理性对待谣言的方式。（记者　孙安清）