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天津市十七届人大一次会议开幕 张国清作政府工作报告

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发布时间:2018-01-24 16:14:22
原标题:张国清代市长上午作《政府工作报告》

一、过去五年工作回顾

五年来,我们牢固树立和践行新发展理念,经济社会持续健康发展。全市生产总值年均增长8.9%,一般公共预算收入年均增长8.4%,固定资产投资年均增长10.5%,社会消费品零售总额年均增长7.9%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10%,万元生产总值能耗累计下降25%以上,节能减排降碳完成国家下达的目标任务。

京津冀 全面协同深度融合

五年来,我们深入落实重大国家战略,京津冀协同发展和全方位开放取得重要进展。积极承接北京非首都功能疏解,加快建设滨海—中关村科技园等高水平承接平台,形成了“1+16”承接格局,2014年以来京冀企业在津投资到位额6250亿元,占全市实际利用内资的40%以上。积极服务雄安新区规划建设,与河北省签署战略合作协议。交通、生态、产业等重点领域实现率先突破,津秦、津保等高铁建成通车,京津城际实现月票制,京滨、京唐铁路开工建设,天津港集装箱吞吐量超过1500万标准箱,机场旅客吞吐量突破2000万人次;区域大气污染联防联控机制不断完善,统一重污染天气预警标准,取消集港煤炭公路运输,建立引滦水环境生态补偿机制;设立京津冀产业结构调整引导基金,一大批产业合作项目签约落地。树立“产业第一、企业家老大”的理念,召开全市企业家工作会议,出台“天津八条”,营商环境不断优化。成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛、“一带一路”国际港口城市研讨会、亚布力论坛天津峰会、全国民企贸易投资洽谈会等重要会议,国际友好城市达到87个,城市竞争力和影响力进一步增强。

新突破 体制机制创新发展

五年来,我们扎实推进供给侧结构性改革,体制机制创新实现新突破。“三去一降一补”任务全面落实,压减粗钢产能750万吨,市行政辖区钢铁产能控制在2000万吨以内,处置了一批“僵尸企业”,盘活空置楼宇880万平方米,工业企业资产负债率大幅下降,为企业减轻负担1200亿元,生态环保、农业农村发展等补短板工作得到加强。中国(天津)自由贸易试验区设立运行,两批175项制度创新全面展开,10项创新经验在全国复制推广。静海、宁河、蓟县撤县设区,全市实现城区化管理。

助发展 新旧动能加快转换

五年来,我们大力推动创新驱动发展,新旧动能转换进一步加快。国家自主创新示范区加快建设,引进清华大学高端装备研究院等高水平研发机构88家,科技型企业发展到9.7万家,规模超亿元企业4200家,国家高新技术企业突破4000家,超级计算机、智能机器人等一批科技重大专项取得突破,全社会研发经费支出占生产总值比重超过3%,万人发明专利拥有量17.6件。产业结构明显优化,超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工业项目竣工投产,高端装备、航空航天等十大优势产业占全市工业比重超过78%,现代金融、科技服务、信息服务、旅游会展、电子商务等提速发展,第三产业比重提高到58%,现代都市型农业发展水平大幅提升,绿色优质农产品供给能力不断增强。

惠民生 生活环境质量提高

五年来,我们持续保障和改善民生,人民群众生活和环境质量明显提高。每年实施20项民心工程,财政支出的75%以上用于民生领域,新增就业244万人,城乡统筹的社会保障制度更加完善,建成保障性住房30.5万套,改造棚户区288.8万平方米、农村危房2.52万户,南水北调中线天津工程建成通水,食品药品安全监管明显加强,结对帮扶困难村和联系服务社区工作成效显著。科学提前和延长供暖,受到人民群众普遍欢迎。教育、文化、卫生等社会事业全面发展,成功举办第十三届全运会,为全国人民奉献了一场“创新、安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会。以前所未有的决心、力度和铁腕治理环境污染,全力推动中央环保督察反馈意见整改落实,累计压减燃煤1000万吨,关停取缔“散乱污”企业9081家,完成“煤改电”17.6万户,综合治理河道688公里,提标改造污水处理厂105座,建成美丽村庄765个、美丽社区791个,营造林215万亩,PM2.5年均浓度比2013年累计下降35.4%。大力开展城市综合整治,市容环境更加整洁有序。坚持“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,以“铁面、铁规、铁腕、铁心”狠抓专项整治,安全生产形势基本稳定。

严治党 维护核心铸就忠诚

五年来,我们深入推进全面从严治党,政府自身建设不断加强。深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,广大党员干部“四个意识”不断增强,维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实,深入推进圈子文化和好人主义等专项整治,坚决肃清黄兴国恶劣影响,不断净化政治生态。严格落实中央八项规定精神,加大“四风”问题监督检查力度,全面加强行政监察和审计监督,严肃查处了一批违纪违法案件。精心组织“双万双服”活动,深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治,行政服务效率和质量进一步提高,干事创业的氛围更加浓厚。

二、今后五年奋斗目标和2018年工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,加强党对经济工作的全面领导,深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推进质量变革、效率变革、动力变革,坚定不移推动高质量发展,全力推进京津冀协同发展,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施,促进经济社会持续健康发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长5%,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%左右,新增就业48万人,居民人均可支配收入增长6.5%左右,城市居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排降碳完成进度目标。

按照市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会的部署,今后五年,要加快推进“五个现代化天津”建设,努力取得突破性进展。

——推动创新发展的现代化天津建设取得突破性进展。经济保持持续健康发展,高水平建设“一基地三区”,京津冀协同发展目标如期实现,成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.6%,综合科技创新水平保持全国前列。

——推动开放包容的现代化天津建设取得突破性进展。先行先试作用充分显现,适应新发展理念要求的体制机制基本形成,民营经济活力充分释放,争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强,开放型经济优势更加突出,国际化程度提升到新水平。

——推动生态宜居的现代化天津建设取得突破性进展。人与自然和谐共生理念成为普遍实践,绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成,生态文明制度体系更加完善,生态环境持续改善,美丽天津天更蓝、地更绿、水更清,环境更宜居,生态更美好。林木绿化率达到28%以上,建成区绿化覆盖率达到40%以上。

——推动民主法治的现代化天津建设取得突破性进展。党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的治国方略全面落实,人民有序参与不断扩大,民主法制更加健全,公平正义进一步彰显,治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强,风清气正的政治生态基本形成。

——推动文明幸福的现代化天津建设取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心,市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高,城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠,群众精神文化生活丰富多彩,社会保障能力持续增强,群众生活更加殷实安康。居民人均可支配收入增长与全市经济增长同步。

围绕实现今年经济社会发展目标,着重抓好八个方面工作:

●深入推进供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系

加快落实“三去一降一补”各项任务。着力在“破”“立”“降”上下工夫,全面完成各项目标任务。把处置“僵尸企业”作为重要抓手,全年处置“僵尸企业”260户;持续深入去库存,盘活空置楼宇300万平方米、示范工业园区低效闲置土地1500亩等去产能工作扎实有效进行。增强消费对经济发展的基础性作用,继续实施“十大扩消费”行动,推进“津品网上行”计划,加快智慧商圈建设,积极培育养老家政、休闲娱乐、体育健身等新的消费热点。

加快推进产业转型升级。大力发展先进制造业,深入对接《中国制造2025》,培育壮大新一代信息技术、新材料等十大高端产业集群,加快建设中欧先进制造产业园、滨海新区国家军民融合创新示范区,先进制造业比重提高到60%以上,继续实施新一轮中小企业创新转型行动,累计6000家以上企业实现转型。

加快提升科技创新能力。高标准建设国家自主创新示范区,引进发展更多产业技术研究院,推进食品营养与安全国家重点实验室、新一代人工智能发展战略研究院、中国中医科学院天津分院等创新平台建设。积极推进科技型企业发展行动计划,新增科技型企业5000家、规模超亿元企业180家、科技领军企业10家,国家高新技术企业达到4800家。

●深入推进京津冀协同发展,全面提升服务和协作水平

推动承接北京非首都功能取得新成效。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台,深化部市、院市、市企合作,推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地,大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业,有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。

推动重点领域合作实现新突破。完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络,加快京滨、京唐铁路建设,推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作,启动津石高速公路建设,大力发展海铁、海空、空陆联运,加密航班航线,推进国际航空物流中心建设,港口集装箱吞吐量达到1600万标准箱,机场旅客吞吐量达到2300万人次,加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。加强生态环保联防联控,深化大气、水、土壤污染防治协作,落实引滦入津上下游横向生态补偿协议。

推动“一基地三区”建设迈出新步伐。深入落实加快建设“一基地三区”实施意见,着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群,充分发挥海河产业基金引导作用,大力培育壮大战略性新兴产业,推动优势支柱产业向产业链、价值链高端延伸。

●深入推进防范化解重大风险攻坚战,坚守不发生区域性系统性风险底线

严防金融风险。按照中央统一规则,完善地方金融监管体系,严格落实属地属事责任,全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司等7类市场主体监管。

严格防控债务风险。实行限额管理和预算约束,进一步规范政府举债行为,着力化解存量,严格控制增量。稳妥化解限额外隐性债务,严肃查处违规融资和担保行为,规范政府与社会资本合作。防范化解国企债务风险,严格高负债企业举债约束,降低融资成本,提高资产有效利用水平。

严防房地产市场风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。加强住房信贷管理,严格限制信贷资金用于投资投机性购房,防止信贷资金过度向房地产领域集中,有效防范房地产泡沫引发金融风险。

严防其他领域风险。以更大决心和力度推进安全天津建设,持续开展安全生产隐患大排查大整治,重点搞好危险化学品、交通运输、建设施工、消防、食品药品、公共场所等领域安全专项治理,推进安全生产领域改革,严格落实安全生产责任,坚决防范和遏制重特大事故。

●深入推进精准脱贫攻坚战,持续提升民众获得感幸福感安全感

坚持以人民为中心的发展思想,精心组织实施20项民心工程,着力补齐民生短板,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

着力提升帮扶济困质量。深入推进新一轮结对帮扶困难村工作,加大产业发展、科技教育、金融服务、基础设施建设等方面的帮扶力度,实现困难村农民收入与全市经济增长同步。实施中心城区棚户区改造“三年清零”行动计划,改造棚户区45万平方米、老旧小区及远年住房4000万平方米、农村危房5000户。

着力改善人民群众生活。坚持就业优先战略和积极就业政策,加大岗位开发力度,鼓励创业带动就业,加强职业技能培训,完善就业服务体系,化解就业结构性矛盾。千方百计促进群众增收,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,继续提高企业退休人员养老金、居民医保政府补助标准,大力推进工资集体协商,构建和谐劳动关系。实施全民参保计划,推进养老、医疗保险人员全覆盖,完善失业、工伤保险制度,推进社会保险关系转移接续和医保异地就医联网直接结算。新建社区老年人日间照料中心30个,新开延长调整公交线路40条,实现市郊铁路公交化运营。

着力发展社会事业。优先发展教育事业,新建改扩建100所幼儿园,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,完成200所义务教育学校现代化标准建设达标验收,着力解决中小学课外负担重等突出问题,基本消除义务教育学校“大班额”,高水平普及高中阶段教育,深化考试招生制度改革和普通高中课程教学改革,办好全国职业院校技能大赛,加快高校“双一流”建设,加强师德师风教育,培养高素质教师队伍。加快推进健康天津建设,深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,全面推行分级诊疗制度,不断提高家庭医生签约服务覆盖率。加快推进文化强市建设,大力实施文化惠民工程,推进天津歌舞剧院、民族文化宫等建设,创作一批文艺精品,扩大文化产品服务有效供给。广泛开展全民健身活动,提升竞技体育水平,积极发展体育产业,做好全国第十届残运会暨第七届特奥会筹备工作,努力把天津建设成为体育强市。

●深入推进污染防治攻坚战,着力改善生态环境质量

全面加强污染防治和生态保护。巩固中央环保督察反馈意见整改成果,持续用力打赢蓝天保卫战,全面完成控煤、控车、控尘、控工业污染等目标任务,加大“散乱污”企业整治力度,稳步推进“煤改电”“煤改气”,淘汰老旧车3万辆,严格船舶排放控制区管理,PM2.5年均浓度持续下降。加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度,全面启动实施生活垃圾分类,建成宁河区生活垃圾无害化处理设施。划定并严守生态保护红线,实施山水林田湖草生态修复工程,全面落实湿地自然保护区“1+4”规划,打造七里海、团泊湖等湿地保护升级版,营造林35万亩。建成美丽社区100个、美丽村庄150个。

全面推进绿色低碳循环发展。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,积极开展园区循环化改造和生态工业园区建设,加快建设国家循环经济示范城市、低碳城市试点和城市能源互联网示范工程。

全面提升城市载体功能和品质。发挥规划科学引领和管控作用,优化城市空间结构和城镇格局,科学规划滨海新区与中心城区中间地带,形成绿色森林屏障。地铁5、6号线实现全线运营,加快推进4、7、10、11号线等轨道交通建设,整修城市主次干道150万平方米,巩固提升一批重点地区环境景观和夜景灯光组团,改造水气热旧管网230公里,完善“外电入津”基础设施,加快建设解放南路、中新生态城等海绵城市试点项目,大力推进装配式建筑、绿色建筑和地下综合管廊建设,打造新型智慧城市。

●深入推进乡村振兴战略,加快提升农业农村现代化水平

推动城乡融合发展。积极推进以人为核心的新型城镇化,加大农村基础设施建设力度,建成324个村的污水处理设施,继续实施居民饮水提质增效工程,加快新一轮电网改造提升,整修乡村公路500公里,建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,创建一批国家级特色小镇,大力发展优秀乡村文化,加强和创新乡村治理,营造和谐稳定的良好环境。

推动农村重点领域改革。巩固和完善农村基本经营制度,深入落实承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,完成1000个村的改革任务,继续推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,加快建设国家农业农村改革试验区。

推动农业结构调整。大力发展现代都市型农业,新建和提升改造10个中以农业示范园区、100个规模化规范化设施示范园区、10个绿色循环畜产品生产基地,建成绿色精品高档菜篮子产品供给区。

●深入推进体制机制改革,持续增强发展活力和动力

坚持社会主义市场经济改革方向不动摇,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,有效激发全社会发展活力和创造力。

深化“放管服”改革。聚焦政府职能转变,提升简政放权的“含金量”。加快商事制度改革,进一步降低市场准入门槛,清理涉企证照事项,推进市垂管部门区级审批事权划转,实施行政审批“五减”改革,实行“一次性审批”,推进“多项合一、多证合一”改革,深化“证照分离”改革试点。

深化国有企业改革。按照“一二三”总体思路,调整优化国有经济布局结构,完善国有资产管理体制,分类推进企业提质增效,全面推进国有企业混合所有制改革,引入优质增量,完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,维护职工合法权益,促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。

深化金融财税等体制改革。加快金融改革创新,着力建设国家租赁创新示范区,稳妥推进投贷联动业务试点,支持企业通过多层次资本市场融资,建立银行机构服务实体经济评价指标体系,全面提升金融服务实体经济的效率和水平。全面完成蓟州区宅基地制度改革试点,深化武清区土地二级市场试点。

●深入推进高水平双向开放,推动形成全面开放新格局

高标准建设自贸试验区。以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版,加大制度创新力度,积极争取新的试点政策,推动自贸试验区深化改革方案落地实施,完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能,加快构建与国际接轨的高标准投资贸易规则体系,加强制度创新成果总结评估和复制推广,积极申报建设自由贸易港。

高标准发展开放型经济。积极引进世界500强等知名企业在津设立地区性总部及研发中心、结算中心、物流中心,全年实际利用外资增长3%,利用内资增长6%。积极发展新型外贸业态,推进国家服务贸易创新试点城市建设,加快培育跨境电商、平行进口、保税维修等新增长点,进出口增长3%。高水平办好第二届世界智能大会、夏季达沃斯论坛、国际矿业大会、华博会等大型国际会议,扩大国际友好城市交往,提升开放型经济和城市国际化水平。

高标准开展区域交流合作。推进全方位对内开放,加强与环渤海、东部沿海地区合作,积极参与西部大开发,加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动,助推东北老工业基地振兴。

高标准打造营商环境。深入落实“天津八条”各项政策,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。依法保护企业家财产权和自主经营权,完善企业家权益保护机制,建立全市统一的企业维权服务平台;促进公平竞争诚信经营,推进市场主体和个人信用平台建设;激发企业家创新创业活力,完善激励机制,建立企业家荣誉制度,加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度;培育优秀企业家队伍,积极推动大众创业万众创新,真心尊重企业家,真情服务企业发展,把天津打造成为企业投资兴业的沃土,成为企业家创业“高地”、成长“湿地”和心灵“港湾”。

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