校外培训机构将迈向“正轨”

　　“我们将督促校外培训机构的整改落实，确保2018年年底前完成所有校外培训机构的整改工作。”23日，教育部基础教育司司长吕玉刚在教育部召开的新闻发布会上表示。

　　此次会议详细介绍了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》）的有关情况，并邀请了北京、上海、广州等校外培训机构较多的地区相关部门负责人、专家等对《意见》进行解读，把脉校外培训机构乱象的症结，并为之开出“药方”。

　　面向中小学生的校外培训机构本是学校教育的补充，但近年来，校外培训机构的迅猛无序发展已经出现不容忽视、亟须解决的弊端，社会反响强烈。

　　在重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅看来，目前，在全国各省市学生参加课外补习已成为普遍现象，校外培训机构大量采用应试教育教学方式，“超前给进度、超纲加难度、提分靠刷题”，严重违背学生的认知规律和身心发展规律，且“补习科目越来越多、补习时间越来越长、参加补习学生越来越低龄化”，极不利于学生健康成长。

　　刘希娅认为，部分校外培训机构与部分重点中学形成利益链条，暗箱操作，参与小升初、初升高的考试选拔，严重扰乱了教育公平与秩序，“已经在一定程度上绑架了基础教育”。

　　对此，今年2月，教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》，对校外培训机构进行专项治理，取得阶段性成果。但由于问题长期积累，校外培训乱象严重，“治标不治本”。

　　吕玉刚在发布会上表示，《意见》是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件，突出问题导向，着眼于“谁来管”“管什么”“怎么管”，从规范校外培训机构、减轻中小学生过重课外负担的关键环节入手，提出了六个方面的具体政策举措，明确了相关任务和政策要求。对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态，特别是切实减轻中小学生过重的课外负担，具有十分重要的意义。

　　“校外培训机构属于民办教育范畴，《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例（修订草案）》都缺少对校外培训机构管理明确详实的规定。也正是由于上位法的缺位，导致各地教育、市场监管等管理部门无法管、无力管。”刘希娅认为，此时《意见》的出台，填补这一制度空白，将推动校外培训机构在制度的轨道上有序发展。

　　但正如首都师范大学副校长杨志成所说，“好的政策需要好的落实。要规范校外培训机构发展，必须站在教育规律和对少年儿童负责的高度，提高认识，落实《意见》精神”。

　　此次《意见》也对学校提出更高的要求，包括提升教学质量，严明入学纪律，做好课后服务等。同时，为保障家长和学生的自主权，特别强调中小学生是否参加课后服务，由学生和家长自愿选择，严禁各地以课后服务名义乱收费。

　　接下来，吕玉刚表示将部署《意见》落实，要求各地从实际出发以《意见》为依据，尽快制定、完善本地校外培训机构设置标准。同时依标建立台账，要求各地针对每一所校外培训机构进行依标研判，明晰问题，明确整改时间表、路线图、任务书，推动培训机构逐一依标整改。

　　吕玉刚提出，下半年是集中整改的攻坚期，教育部将加大整改推进和督查督办力度，严格执行整改销号制度，坚持每月通报进展，对进展缓慢的地区进行约谈。“10月再次开展全国范围的专项督查，确保2018年年底前完成所有培训机构的整改工作”。

　　此外，吕玉刚强调要指导各地建立健全课后服务保障机制，推动中小学校普遍开展课后服务，坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则，疏导、缓解校外培训压力。同时要深化教学改革，指导学校创新教学模式，改进教学方法，科学布置作业，合理安排作息时间，提高课堂教学效果和教育质量，努力让学生在学校学足学好，促进学生全面健康发展。

　　针对社会广泛关注的“课后三点半”难题，北京市教委副巡视员冯洪荣表示，北京市拟从今年9月起，通过“政府购买社会服务”的形式，在全市义务教育学段提供三点半后全覆盖的课后服务，课程包括体育、文艺、科普等内容，每周5天，每天两小时。“不会收学生家长钱，在校教师如果参与课后托管有一定薪酬，将由市级、区级财政共同补贴。”

　　吕玉刚表示，治理校外培训机构是项复杂、艰巨的系统工程，涉及政府、学校、培训机构、家长、学生多个主体。一方面要在全社会树立科学、正确的教育观念，这样才能有助于从根本上、长远上解决这个问题；另一方面必须要采取有力措施和联合执法的体制机制，今后每年要定期开展一至两次对校外培训机构的联合执法检查。（中国青年报·中青在线见习记者 孙庆玲）