党建引领乡村治理面貌大翻新
---河北滦州市榛子镇依靠党建推动农村环境治理纪实
许贵元 金丽丽 高伟璇
农村环境治理好不好，你去实地看看就知道。近日，笔者专程赶赴河北唐山滦州市榛子镇进行实地调研，一天里跑了16个行政村。每到一处，都是干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮，给人一种别有一番的“全新感觉”，令我感慨万千、赞叹不已，胸中涌动的热流早已把冬天的寒气驱走......
自去年10月份以来,滦州市先后组织了5次农村环境治理拉练观摩评比，榛子镇总是排名第一，成了全市名副其实的“标杆镇”。新到任4个多月的滦州市委书记李建忠通过现场观摩对榛子镇发生的可喜变化给予充分肯定，并要求全市各乡镇向榛子镇学习，尽快把全市农村环境“全域治理”打一个整体“翻身仗”，为建设“生态唐山”保驾护航！
榛子镇在农村环境综合治理中，确实做到了动手早、行动快、抓得狠、干得猛、做得实、成效大、不反弹、常态化。全镇61个行政村基本没有“卫生死角”和“污染盲区”。昔日的“脏乱差”，如今已全被“洁齐美”取而代之。
在调研走访中，笔者亲眼目睹的是，“永远跟党走”、“党建引领、乡村振兴”的醒目通红的大字标语，在各个村内街道两侧的雪白墙上、村庄出入口和沿村公路两旁随处可见，全镇到处洋溢着浓浓的党建氛围，千年古镇换新颜，文明乡风扑面来！
河北唐山滦州市榛子镇一景
据村干部和党员、村民代表介绍，全镇61个行政村都是依靠党建领航推动环境治理的。陪同我观摩的镇党委书记宋焕强兴致勃勃地说：“要求各村挂满这两条标语，就是教育引导村民出出进进能够‘抬头看标语、思想受洗礼、心灵受熏陶、浑身有动力，从而坚信党的领导和政治信仰，让‘举党旗、听党话、跟党走、感党恩’内化于心、外化于行，团结奋进有力量、同心同德奔小康！”
榛子镇位于滦州市的西北部，是京东“四大名镇”之一的“千年古镇”。地理位置优越、交通十分便利、文化底蕴丰厚、经济贸易繁荣。尤其是镇区龙湾河上的“响水桥”，至今拥有1800余年的悠久历史，比闻名世界的“赵州桥”还先前340年。她是中华民族的智慧结晶。虽云历尽千年沧桑，如今依然保持原貌雏形。这是世界上极为罕见的文化遗产，是古镇人民精神灵魂的象征。传承历史文化、世代不忘乡愁，早已铸造了古镇人民的高尚家国情怀，更彰显了新时代古镇人民奋进未来、打造美丽乡镇的英雄风采!
没有共产党就没有新中国；没有共产党的英明正确领导，就建不成如今的幸福家园、美丽乡村。这是一条千真万确、颠覆不破的永恒真里。
作为一名基层乡镇党委书记，必须不忘初心、牢记使命、敢于当担、不负众望、激情干事、为民谋福。这是镇党委书记宋焕强矢志不渝的政治定力和永不动摇的坚强信念。
滦州市榛子镇党委书记宋焕强工作照 许贵元拍摄
宋焕强是2019年1月份被滦州市委精心选派到榛子镇担任镇党委书记的。今年46岁的宋焕强，可谓是一个精明强干、年富力强、经过多岗位磨炼、具有丰富机关和基层工作经验，且敢想敢干、能干会干、办事果断、决策精准、雷厉风行的基层干部。榛子镇是滦州市的北大门，也是全市首屈一指的大镇和名镇。全镇辖属61个行政村、总人口5.7万人、拥有耕地面积8万亩、山地面积1.5万亩，年全部财政收入亿元左右。
在宋焕强看来，党把这样的历史名镇、经济大镇交给我，这是党组织对我的极大信任！他深感担子沉重、责任重大，决心做一名让党放心、让群众信赖的镇委书记，以清廉务实为民的实际行动，向党和人民交出一份满意的答卷。他走马上任的第一天，就信誓坦坦地表示：一年打基础、二年大变样、三年出成果。他践行承诺、掷地有声。到目前，不满两年的时间，就把榛子镇带入了“跨越发展、全面振兴”的快车道，使全镇发生了翻天覆地、前所未有的大变化。当地干部群众称赞他是“跑在时间前面”的镇委书记。
殊不知，两年前的榛子镇，从镇中心区到各村庄，尤其是偏远山区和铁路沿线的一些村庄，“脏乱差”问题十分突出；村内村外的垃圾沟、垃圾坑、垃圾堆、柴草堆、砖石堆、粪肥堆、残垣断壁等随处可见、乱七八糟；欺街占道、私搭乱建现象更为严重。就连镇中心区的繁华地段，也是道路狭窄、交通拥堵、杂乱不堪。前几年，唐山市委一位领导同志来榛子镇视察时，见到此景哀叹地道出八个字：触目惊心、惨不忍睹！
治理和改善农村环境、开展村庄清洁活动，推进生态文明建设，是加快美丽乡村建设、实现乡村振兴的一项迫在眉睫、势在必行的艰巨政治任务。宋焕强在全镇党员干部大会上严厉强调，消灭脏乱差、打造洁齐美，必须依靠党建引领提供强有力的政治保障，我们要充分发挥镇、村两级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，动员全镇人民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，大打一场综合治理环境的人民战争。只要干部带头率先垂范、党员积极做出示范，群众就会一呼百应跟着干！
然而，农村“脏乱差”是历史上多年形成的“老大难”问题，尤其是欺街占道的违规建筑，是直接涉及农民切身利益的一块难啃的“硬骨头”，必须依靠党建领航、上下齐心合力克难攻坚。在镇党委书记宋焕强和镇长葛立国的带头倡导下，通过群策群力、建言献策、征求多方面的意见和建议，进一步明确了“团结、拼搏、争先、崛起”的八字“古镇精神”，并赋予新时代内涵。让“古镇精神”激励和鼓舞全镇干部群众的奋斗意志，迅速拉开了全镇环境治理攻坚大会战的序幕。
一是坚持“思想充电”，清除“头脑污垢”。镇党委和镇政府采取多种形式加大宣传力度，坚持舆论开道，大造声势。镇里出动数量宣传车巡回各村进行广播，张贴宣传标语、悬挂宣传条幅，利用农村“大喇叭”循环广播，向机关、学校、厂矿企业和所有商家店铺发放宣传材料，镇村两级干部走村串户开展“院内说教”、“炕头宣讲”，把治理和改善农村环境、建设美丽乡村、实现乡村振兴的重大战略意义送到群众的心坎上。教育引导群众用习近平总书记的生态文明思想和“两山论”的科学论断武装头脑，融入心灵，牢固树立起“生态就是生命、环境就是民生、绿色就是福祉”的新型理念，坚持与时俱进，开展移风易俗，破除种种不文明、不健康的生活陋习，倡导农民追求低碳、环保、绿色、时尚的现代化生活方式，加快农村追赶城市的脚步，实现“农村生活城市化、小康路上大步跨”。
由于坚持党建导航、思想领先，宣传工作到位，营造了良好的舆论氛围，使全镇干部群众的思想和行动很快统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，其主动性、积极性犹如火山爆发一样倾泻出来。镇党委和镇政府因势利导，使全镇农村环境治理很快形成了“一盘棋”，开展的既轰轰烈烈、又扎扎实实，治理战果不断拓展和巩固。
二是“拆”字当头不手软，大刀阔斧“清”违建。去年以来，镇党委和镇政府通过深入摸排发现，各村家家户户几乎都有欺街占道现象，街道两旁垃圾乱堆乱放，私搭乱建的牛棚、羊圈、鸡窝、狗窝、兔子窝等已延续多年，全镇大约有几万处。若想一下子全部清理拆除，可不是轻而易举的事情。必须痛下决心和狠心，坚决啃下这块“硬骨头”。镇党委书记宋焕强斩钉截铁地表示：“拆除违规违建是一项严肃的政治任务，是中央省市的重大决策部署，我们基层乡镇村是抓落实的前沿阵地，必须不折不扣地贯彻执行，干在实处、走在前面！现在是党考验我们的关键时候到了，共产党员就是要在困难面前逞英豪！”人称“实干家”的镇长葛立国也一唱一和地说：“这场前所未有的环境治理攻坚战也是检验我们基层政府执行力强弱的试金石，我们必须克难攻坚、迎难而上，把市委和镇党委的部署要求落到实处，不拖全市的“后腿儿”。镇班子13名成员抱成一团，宁城一股绳，心往一处想，劲往一处使；97名包村干部坚持“以村为家”，坚守一线，与村民摸爬滚打在一起。镇村两级党员干部身先士卒、冲锋陷阵，以过硬的工作作风感召群众、影响群众、带动群众团结奋战同心干，紧张有序地推进以“五清三建一改”为主要内容的村庄清洁活动深入开展。
攻坚战并非一帆风顺，总会遇到一些棘手的问题。例如，该镇所辖的朱官营村和第一镇村是邻村，地处交界处。原来认为街道都姓“公”，不欺白不欺、不占白不占，互相挤占，久而久之，竟然把原来18米宽的路面硬是挤成了仅有两米宽，只有三轮车、电动车和行人往返可以通过。两家为此常年干仗闹纠纷，关系一直处于紧张状态，严重影响了两村的和睦相处。对此，群众反映十分强烈而又无奈。通过镇里出面协调做思想工作，两村都主动做出了让步，使拆违工作顺利完成。通过清理腾出了一条200米长的交通大动脉。镇里及时召开了现场会，使全镇各村深受触动。朱官营村还从这次拆违中汲取教训变动力，顺势而为，加大村庄环境治理力度，以“洁齐美”的崭新面貌一跃跨入了“河北美丽乡村样板村”的先进行列。又如，兴隆店子村的主街道地处三岔道口，是20多个村的必经之路。有一个92年盖的违建门市，造成交通长期堵塞，过往行人苦不堪言。这次拆除后，群众一片叫好。
在拆除违建中，也有少数村干部持等待观望和攀比心态，群众受村干部影响也是无动于衷，抱有消极思想。镇里发现后，书记、镇长亲自出马、直面做政治工作，有针对性地开展“思想攻坚”，使他们很快转变了思想认识，积极组织带领群众行动起来。据统计，全镇出动铲车、挖沟机、运输车辆等24860台次，拆除违规建筑、残垣断壁8100多处；铲除户外厕所5200多个；清理砖石堆、柴草堆、粪肥堆等19800多处；清理建筑垃圾、生活垃圾35800吨。治理纳污坑塘35个、铺设压力砖75万多平米；新建翻建高标准村级两室20个，兴建功能比较齐全的文化广场13个。特别是该镇涉及京哈铁路、津秦客专沿线的25个行政村，基础差、任务重、难度大。通过组织重点攻坚，一举甩掉了“脏乱差”的帽子，实现了村容村貌大改善、大提升。最耀眼的是“民心路”工程。不仅打通了多年受阻的几条“断头路”，还在全镇32个村庄主街道铺设了平坦宽绰、标准较高的柏油路。投资1500多万元的环镇路网建设，是“重中之重”的浩大民心工程。总长度20公里、连接辐射30个村庄的一环线，于去年3月动工，到8月底完工通车；大约30公里的二环线的修建已完成过半，正在加紧施工，预计明春完工。该镇由于坚持“拆建管”并重原则，进一步提升了全镇的品味和颜值。目前，全镇正沿着“生态美、环境优、产业兴、百姓富、农民乐”的金光大道豪情满怀地砥砺前行！
三是因地制宜搞规划，“纳污坑塘”变广场。全镇61个行政村，村内和村周围取土挖沙形成的大小坑塘就有43个，其中较大的坑塘有14个，合计总面积200余亩。这些大小坑塘面积不等，最大的坑塘有十来米深。由于多年少雨干旱，几乎都成了“干枯坑”。村民习惯把生活垃圾、建筑垃圾、还有死猪、死狗、死猫、死兔子等家禽都往坑里扔。每到夏天雨水季节，发霉腐烂，臭气熏天、异味难闻，成了人为的环境“污染源”。
镇里在摸清底数的基础上，因地制宜、因塘施策，搞好规划设计，让这些垃圾大坑“华丽变身”。一方面，把拆除的违建垃圾直接拉到大坑里填平压实，然后建造村民文化娱乐休闲广场；另一方面，把一些具有蓄水排泄功能的大坑，提前铺设地下输水管道，然后再用建筑垃圾填平用来建造广场。各村的文化广场多数可以露天和封闭两用，而且建筑华丽、美观实用、设施完备、功能齐全，各具特色、风格别致。该镇于家营村，在12亩填平的废弃大坑上，建成了高标准的灯光球场、党建文化长廊、还建起了一座480平米、能容纳300多人的大礼堂（大舞台），音响、影像设备齐全，市里和镇里经常使用这个大礼堂开会，村里婚丧嫁娶集中用餐都在这里举行。特别是“儿童乐园”，比城市建设的还好、还美、还漂亮。夏天，更是人山人海。唱歌的、跳舞的、扭秧歌的热闹非凡、灯火通明，彻底打破了昔日宁静的夜晚，村民们在欢声笑语的愉悦中，尽情享受生动活泼的农村文化生活带来的福祉。还有一个仅有123户、490口人的小岗上村，属于移民迁建村。该村兴建了一个集村部办公、村民议事、群众聚餐、休闲娱乐为一体的高标准党群服务中心，成为全镇标志性的多功能服务中心。漂亮、大气、舒适的文化广场成了村民的最美活动场所。还有狼窝铺在填平200多年的大坑上建起的6000余平米的大型文化广场，更是别具一格；椅子山村把百余年的垃圾大坑，变成了村民喜爱的“清泉池”。晒家岭村兴建的活水池塘，已投放金鱼几千尾，视金鱼如宝的村民，主动掏钱购买质量好的鱼食往池子里投放。在现场的镇村领导亲切地对我说：“你给这个池子起个名吧！”“椅子山村叫‘清泉池’，你们就叫‘金鱼池’吧！”他们听了我的顺口一说欣然同意了。
滦州市榛子镇小岗上村文化广场 许贵元拍摄
随着大规模的拆违改建，全镇各村的垃圾大坑都建成了高标准的村民服务中心和文化娱乐广场。由于坚持“文化自信”，凝聚文化的力量，使一批充满内动力和生命力的“精神家园”在全镇迅速崛起。
这种不占用国家一分耕地、通过拆违填坑、变废为宝、无中生有、打造农民“精神家园”的创新模式，值得各地农村借鉴。
滦州市榛子镇椅子山村“清泉池”文化广场 许贵元拍摄
四是健全监督考核机制，认真实施“奖罚并重”。在拆除违规建筑攻坚行动中，该镇坚持运用正向激励和反向约束的监督考核机制，做到奖勤罚懒、奖惩分明，公正公平、公开透明。定期和不定期地开展拉练观摩，现场打票计分，确定排名档次，对排名靠前、行动迅速、治理得力、效果显著、群众拥护、广泛参与、和谐稳定、风清气正的村子给予必要的奖金鼓励，镇里也会协助申报“一事一议”补助资金；对行动迟缓、拖延观望、攀比落后，治理不力、维持后进局面、影全镇整体提升和平衡发展的，给予通报批评、或进行约谈、问责和追责，并实施“行政罚款”。对极个别顶着不落实、于大局不顾的，适当采取必要的组织措施。通过强有力的监督考核机制发威，使全镇呈现一派“全域治理一盘棋，整体改观面貌新”的新局面。
五是党建领航定方向，干部作风大转变。党建工作是统领一切工作的指南。抓好抓实基层党建工作，是凝聚民心、激发热情、释放强大生产力和正能量的伟大“智力工程”和“动力工程”。基于这种思维理念，榛子镇党委高度重视党建工作，创新活化党建机制，发挥党建领航、把关定向的突出作用。
俗话说，火车跑得快、全凭车头带；班子强不强、全看“领头羊”。该镇之所以事事争先、处处创优，得益于有一个精诚团结、密切合作、心齐劲足、真抓实干、服务大局、全力为民的坚强领导班子和有一个政治清明、思维创新、善于谋事、激情干事、干事必成的“好班长”。宋焕强被当地群众称为“干大事”的镇委书记；他带领的13人组成的领导班子被誉为“铁桶班子”。
平时，党委书记宋焕强，不论是在机关开会，还是下沉村里调研，他总是不厌其烦地强调，榛子镇要在已有的基础上实现创新发展、转型发展、绿色发展、高质量发展，就必须强化群众观念和“民本意识”；必须密切联系群众，全心全意依靠群众，实打实地服务群众；坚信在广大人民群众中蕴藏着极大的生产力和正能量。只要群众充分发动起来，没有干不成的事情；榜样的力量是无穷的。只要干部带头做表率、亲民为民作风硬，群众就会一呼百应。任何时候都不能低估群众的智慧、觉悟和力量。否则，就证明我们镇、村两级干部思想滞后、领导无法、执政无能。
基层乡镇是抓落实的前沿阵地，中央省市的大政方针和决策部署，最终都要通过我们基层乡镇和各村落到实处。抓落实就得扑下身子、面向群众、沉到一线，与群众“零距”离接触、“心贴心”交流、“面对面”互动、“实打实”服务。做到情况捞得实、底数摸得清、问题找得准、措施跟得上、破解有招术。不能坐在机关大楼里高高在上。把“抓落实”喊在嘴上、写在纸上、说在会上、挂在墙上，必须靠工作实效说话、靠实干体现价值、靠责任展示担当作为。宋焕强书记和葛立国镇长都是这样率先垂范去做的。近两年，他们上班总是提前一个多小时就出发，车子不是开到镇政府大院，而是直接开到村里转上一圈、巡查一遍，发现各类问题，尤其是环境卫生存在的反弹问题，就立马用手机拍照下来，迅速发到“微信群”，或直接用电话提示村书记赶快采取措施。
笔者在与部分村干部座谈中，有好多村书记微笑着反映说：“我们村的问题我这个村书记还没有发现，镇委书记和镇长却先发现了。
在镇里座谈中，大家异口同声地介绍说，宋焕强作为党委书记，他总是带头讲政治、将团结、讲干事、讲方法、讲规矩。自觉维护班子团结，虚心听取和征求大家的意见和建议、集思广益、群策群力，从来不搞唯我独尊的“一言堂”和“家长制”。大家心情舒畅、和睦相处，工作不讲分内分外，都是主动干、争着干、抢着干、互相捧着干，同唱一首歌，没有“杂音”和“跑调”现象。为了加强干部队伍建设和作风建设。该镇还推出一系列可推广、可借鉴、可复制的好经验、好做法。这里就不一一列举了。
笔者这次赴榛子镇调研收获最大的是：
党建领航方向明
抓好党建显神通
只要干部作风硬
天大难事也干成！
干群团结力量大
同心奋进新征程
乡村振兴有希望
定能实现中国梦！
(作者许贵元系国内著名论员、全国“三农”观察员)
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