扫除三大障碍“脱欧”谈判步入新阶段

　　新华社北京１２月９日电（国际观察）扫除三大障碍　“脱欧”谈判步入新阶段

　　新华社记者田栋栋　桂涛

　　英国首相特雷莎·梅８日在比利时布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克举行“脱欧”会谈，双方就爱尔兰边界、欧盟在英公民权利、“分手费”等核心议题达成协议，这标志着双方即将开启第二阶段谈判。

　　分析人士指出，能够扫除三大障碍，使“脱欧”谈判取得重大突破，显现了双方的诚意和智慧。而展望第二阶段谈判，由于英国国内以及英国与欧盟之间尚存在不少分歧，因此前路仍难言乐观。

　　取得“足够进展”

　　容克会谈后宣布，双方第一阶段谈判已取得“足够进展”，将向欧洲理事会建议开启第二阶段谈判。

　　根据欧盟会后发布的声明，在公民权利问题上，欧盟和英国将确保在英欧盟公民的权利得到法律保护，这些公民以及在欧英国公民的权利都将在“脱欧”后维持不变，欧盟将确保相关管理程序“收费低、手续简”。

　　关于“分手费”问题，声明重申英国同意“２８个成员国所作的承诺都会得到遵守，其中包括英国”。

　　有关北爱尔兰边界问题，声明说：“英国承认爱尔兰与北爱尔兰边界的‘特殊情况’，并就此作出重要承诺避免出现‘硬边界’。”

　　欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶说：“欧盟委员会的决定是建立在对三个关键领域的成果进行真实、诚恳评估的基础之上的。在这个基础上，我们将继续推进下一阶段的谈判。”

　　特雷莎·梅在会谈后的新闻发布会上说：“这份协议是最符合英国利益的版本，双方谈判队伍为此付出了巨大努力，我对即将开始的第二阶段谈判表示欢迎。”

　　评价褒贬不一

　　围绕来之不易的协议，英国各界褒贬不一。

　　英国财政大臣菲利普·哈蒙德８日在社交媒体上对协议的达成表达欣慰之情，认为这是积极的一步，为英国与欧盟谈判进程的下一步铺好路。

　　英国商界对协议的达成普遍持积极态度。英国商会负责人亚当·马歇尔说，经历这么多争吵和政治冒险，全英国的企业都会热烈欢迎谈判取得突破的消息。

　　但质疑的一方则认为英国政府准备不足，而且妥协太多，同时协议内容有模糊之处，需进一步明确。

　　英国独立党前任领袖、英国“脱欧”的主要推动者奈杰尔·法拉奇称，“这不是个协议，这是‘投降书’”。伦敦政治经济学院欧洲研究所研究员伊恩·贝格认为，虽然特雷莎·梅最终签下协议，但却付出过多政治资源，且协议中有不少模糊地带，比如对“分手费”具体数额语焉不详等。

　　分析人士指出，协议的签署对特雷莎·梅及其内阁而言是针“强心剂”，能暂时缓解其面临的国内外压力；但英国国内围绕“脱欧”的分歧并没有就此消弭，一些关键分歧甚至有所加剧，这将不可避免对下一阶段的谈判产生影响。

　　前路并不平坦

　　对于第二阶段谈判，欧洲理事会主席图斯克表示，简单的阶段已结束，困难的部分才刚开始。而英国《泰晤士报》评论称，第一阶段谈判只是“小菜”，接下来的谈判将“越来越艰难”。

　　分析人士指出，英国和欧盟第二阶段的谈判将聚焦贸易、安全和未来关系等议题，而这一阶段的谈判无疑将更具挑战性。

　　目前，从英国国内看，意见难以统一。英国自由民主党认为，虽然特雷莎·梅签了协议，但该协议不仅要面对执政党内部不同意见的冲击，还要面临英国不同派别民众以及政党政治的考验。

　　而从谈判双方看，英国与欧盟在贸易等议题上分歧不小。

　　欧盟一直指责英国在贸易等议题上立场不够清晰，指责英国既想拥有欧洲共同市场等带来的便利，又不想承担相应责任。同时，协议并未就欧洲法院的管辖权等敏感议题作出明确界定，这些模糊之处为未来谈判埋下了隐患。

　　英国今年３月２９日正式向欧盟递交“脱欧”信函，成为首个寻求退出欧盟的成员国。根据欧盟法律，双方需要在两年内（２０１９年３月２９日之前）完成“脱欧”谈判。