无障碍环境建设条例实施6周年 23.46万残疾人家庭实现改造

　　无障碍环境建设条例实施6周年，近211万残疾人家居环境得到不同程度改善

　　23.46万残疾人家庭实现无障碍改造

　　8月10日上午，北京市西城区羊肉胡同，视障人士李重阳在导盲犬威威的帮助下出行。新京报实习生 陈婉婷 摄

　　北京市东城区特教学校学生正在乘坐自动下楼机下楼。资料图片

　　“全国助残日”助残活动，志愿者在帮助行动不便的乘客上公交车。资料图片

　　一场无障碍环境营造行动，正在中国城乡间铺开。

　　2016年至2017年两年间，我国对23.46万个贫困重度残疾人家庭进行了无障碍改造。这些家庭的无障碍设施包括修建坡道、安装抓杆和座便器、降低厨房灶台、配备煤气泄漏报警装置、安装电脑读屏软件等无障碍用品。

　　过去5年，近140万残疾人的家居环境得到改善，而全国急需进行无障碍改造的331万贫困重度残疾人家庭，也已经被纳入中国残疾人联合会后续规划。

　　中国残联介绍，未来，在城市保障房建设和农村危房改造中将同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容，在搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设，推广家居无障碍通用设计。

　　无障碍建设6年大事记

　　6年来，相关职能部门对无障碍环境建设格外重视，密集出台20多项无障碍相关政策和服务举措：

　　2012年5月 出台《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》，保障残疾人公平获得金融服务的权利。

　　2014年12月 修订实施《残疾人航空运输管理办法》，对残疾人航空运输服务作出了系统规定并推动落地。

　　2015年4月 出台《视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车若干规定（试行）》，2015年5月起盲人可携带导盲犬乘火车。

　　出台《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾人高考提供无障碍合理便利。

　　2016年4月 下发《关于切实做好单眼视障人士和上肢残疾人驾驶汽车相关工作的通知》，拓宽残疾人驾驶汽车的身体限制。

　　2017年7月 下发《关于进一步加强邮政行业无障碍环境建设等相关工作的通知》，对加强邮政设施无障碍建设和改造等进行了规定。

　　2018年1月 出台《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》，推进公路、水运设施无障碍建设改造和无障碍公交车辆配备，完善城市公共交通无障碍信息服务。

　　三度轻生 多年后重获希望

　　为了解放女儿，丈夫成为妻子的腿，妻子成了丈夫的眼。他们的生活轨迹再也没离开过院子，走出家门成为奢望。

　　河南省信阳市新县白果树村村民杨传生一生中曾三次试图轻生。第一次撞墙，第二次喝农药，第三次跳河。

　　年轻时，中学学历的杨传生是村里的“文化人”，担任村生产队会计的同时，还带人出去搞建筑包工，收入令村民艳羡。

　　然而1984年在村里拱桥下进行施工时，一枚突然爆炸的哑炮，几乎炸毁了他的生活。爆炸使他双目失明、一条腿被炸断，生活完全不能自理，日常起居依赖年迈的母亲和结婚刚3年的妻子。

　　家庭重担全都落在了妻子阮观清肩上，她四处打工挣钱，卖菜养猪打板栗，“什么都做”。

　　如此生活20年后，命运却对她开了个更大的玩笑。一天，阮观清上山打板栗时，从板栗树上坠落，高位截瘫。

　　老两口双双致残，女儿不得不形影不离照顾父母，就像“绑”在了家里。为了解放女儿，丈夫成为妻子的腿，妻子成了丈夫的眼，杨传生每天在妻子指挥下推着轮椅上的妻子。但他们的生活轨迹再也没离开过院子，走出家门成为奢望。

　　残疾带来的困境，也几乎要了湖北省公安县双石桥村村民谢代勇的命。

　　高位截瘫的谢代勇，长期坐轮椅导致腚部生褥疮，感染严重时会导致高烧不退，孤独无依的他数次濒临死亡。

　　更为尴尬的是，每当有了便意，他必须赶回床上解决。很多时候来不及，就拉在裤子里，更加剧了褥疮感染。褥疮少犯一点，过得干净一点，就是他最大的愿望。

　　他们的愿望在2017年实现了。所在县的残联组织人员对他们的家庭实施了改造。

　　杨传生家门口的台阶改成了坡道、装上了护栏，两口子终于可以顺着坡道走出大门。谢代勇的家里也变了模样，装上了燃气和无障碍洗浴、如厕设备，还换了一台电动轮椅。

　　去年9月至今，谢代勇褥疮只犯过一次，也告别了在床上大小便的日子。

　　近211万残疾人家居环境改善

　　“家庭无障碍改造是保障残疾人走出家门融入社会、提高生活质量的基础性工作。”

　　中国残联维权部副主任周建介绍，近6年来，在中央彩票公益金专项投入的带动效应下，全国已有近211万残疾人的家居环境得到不同程度改善。

　　根据各类别残疾人的残疾状况、需求与居住环境，无障碍设施改造包括地面平整及坡化，房门改造，卫生间改造（坐便器、热水器、洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手、浴凳及改善家居卫生条件的其他设施），厨房改造（低位灶台、橱柜、盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置），聋人家庭用的闪光门铃、可视门铃、闪光开水壶、震动闹钟，盲人家庭用的上网读屏软件，精神、智力残疾人家庭安装高位遥控开关、安全防护网、密码刀具箱等。

　　“家庭无障碍改造是保障残疾人走出家门融入社会、提高生活质量的基础性工作。”中国残联执行理事会理事、中国盲协副主席兼秘书长李庆忠认为，这也是残疾人脱贫攻坚的重点任务。

　　全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作曾进展缓慢，但近年速度明显加快。2010年起，中国残联在20个城市开展贫困残疾人家庭无障碍改造试点工作，总结残疾人家庭无障碍改造的内容和工作流程。次年，中央财政开始为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。2011年至2015年，中央残疾人事业专项彩票公益金共对8万户城乡贫困残疾人家庭实施无障碍改造提供补助，每户3500元。2017年，中国残联制定印发《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的通知》。

　　2016年至2017年，中国残联联合各地党委和政府，在全国范围推动家庭无障碍改造。两年间，23.46万个贫困重度残疾人家庭实现了无障碍改造。

　　据中国残联统计，全国还有331万个贫困重度残疾人家庭尚未进行无障碍改造。

　　为此，中国残联今年在河南省新县召开了贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，指导各地将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚大局，纳入政府为民办实事工程，纳入危房改造，纳入易地搬迁扶贫，争取地方财政加大支持力度，引导社会力量参与，以期通过各方力量携手，扩大贫困重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

　　记者从中国残联获悉，未来，残联将推动住房城乡建设、扶贫、民政等部门，在城市保障房建设和农村危房改造中同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容，并且在制定和实施搬迁规划中，同步做好家庭无障碍设施的规划与建设，推广家居无障碍通用设计。

　　由物质建设过渡至社会环境建设

　　8500多万残疾人、2亿多60岁以上老年人、大量伤病人员及其他有特殊需求的人群，呼唤着全社会无障碍环境。

　　一个台阶像一座无法逾越的高山，每次出门都经历莫大的考验，看电影、逛商场这些现代生活方式似乎与他们无缘……在家庭无障碍改造之外，中国有8500多万残疾人、2亿多60岁以上的老年人、大量伤病人员、妇女儿童以及其他有特殊需求的人，他们呼唤着全社会无障碍环境。

　　上世纪80年代，我国无障碍建设开始起步。2012年8月，国务院颁布《无障碍环境建设条例》，明确了依法开展无障碍环境建设是政府责任和社会义务。

　　一些新的变化开始悄然发生：

　　铁路主管部门在列车上设置残障人士专座，为符合条件的残疾人预留专票，盲人被允许携带导盲犬乘坐火车；

　　公安部、中国残联等七部委联合下发《关于切实做好单眼视障人士和上肢残疾人驾驶汽车相关工作的通知》后，优眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上、且水平视野达到150度的单眼视力障碍人士，和一只手掌缺失、另一只手拇指健全、其他手指有两指健全的上肢残疾人享有了驾车权利；

　　公安部在全国范围推行12110短信报警求助服务，听力、言语残疾人和其他社会成员在紧急情况下得以报警求助；

　　教育部、中国残联出台了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》后，2017年，全国5626名残疾考生申请了高考合理便利……

　　中国残联维权部副主任周建认为，经过三四十年的发展，“无障碍”已经从残疾人专用品发展到通用设计全员使用，无障碍设施建设的内容已由单纯的物质环境建设过渡到全方位的社会环境建设，从有形的道路交通、公共设施、建筑、信息发展到无形的制度、行为习惯、社会心理、公共意识。

　　残疾人“数字鸿沟”问题待破解

　　互联网、大数据、人工智能成为边缘人群的“数字鸿沟”，这一问题如能有效解决，将带来前所未有的便利。

　　不可否认的是，我国无障碍环境建设普遍性还远远不够。

　　据2016年对残疾人康复、教育、就业、社会保障等近40项数据的统计，全国村（社区）综合服务中心、村（社区）医院、村（社区）学校幼儿园、村（社区）银行信用社、村（社区)商店小卖部、村（社区）文体活动中心中，仍有近25%的出入口、60%的服务柜台、70%的厕所，未进行无障碍建设和改造。

　　即使是最为人熟知的无障碍设施——导盲犬的使用，也存在社会障碍。

　　视障人士李重阳2017年1月与导盲犬威威相识。使用导盲犬以后，李重阳行走速度大大加快，安全性也有了很大提升。导盲犬可以主动避开障碍物，而以前使用盲杖都是被动避障。

　　当时北京已经允许携带导盲犬乘坐公共交通。但有些乘务人员或司机还没有接到培训和通知，经常碰到不让导盲犬上车的情况，“绝大多数情况下沟通都可以解决问题。”他认为，目前最需要解决的问题，是如何更明确地落实相关政策，将无障碍便民政策传达给基层工作人员，使政策有效落地。

　　同时，在信息化时代，信息化无障碍建设也是无法逃避的问题。

　　例如，盲人通过网购平台可以独立购物，可以在线打车、导航、阅读等，对盲人来说，这些行为在日常生活中远不如网络方便。

　　中国残联执行理事会理事、中国盲协副主席兼秘书长李庆忠认为，应尽快解决盲人接受网络服务、参加国家考试以及聋人信息交流的无障碍问题，完善信息无障碍标准体系，建立信息无障碍服务的推动和监管机制，加大信息化、智能化辅具研发与政府采购的政策支持。

　　目前，中央网信办、中国残联已经下发《关于加强网站无障碍服务能力的指导意见》，推进政府网站和社会公共服务网站无障碍建设与改造。

　　工业和信息化部根据残疾人等弱势群体对网络服务的需求，组织中国通信标准化协会等单位，推动《盲人互联网信息服务系统技术要求》《盲用多媒体信息处理技术要求》等行业标准制定，指导中国互联网协会推进网站信息无障碍公益普及行动，为弱势群体及时获得政务信息和公共服务提供便捷方式。

　　李庆忠说，以互联网、大数据、人工智能为代表的现代信息技术，成为盲人、聋人、老年人等边缘人群的“数字鸿沟”。如果这些问题能得到有效解决，将为这些群体带来前所未有的便利。

　　声音

　　“无障碍”已发展到通用设计全员使用

　　六年来，中国残联积极推进完善无障碍环境建设顶层设计，大力宣传无障碍环境建设理念，配合有关部门推进制定实施无障碍环境建设的法律、法规、规划、政策和标准。今年初，为统筹整合机关相关部室和直属单位力量，聚合部委、高校、研究机构、社会组织等社会资源共同推进无障碍环境建设，中国残联成立了无障碍环境建设推进办公室，为进一步推进无障碍建设提供了组织保障。

　　六年来，中国残联和各地残联积极代表残疾人的权益，反映残疾人需求与呼声，掌握无障碍环境建设实情。2015年，中国残联开展全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查，2016年又进行残疾人基本服务状况和需求动态更新工作。

　　六年来，《无障碍环境建设条例》实施使我们感到，“无障碍”已经从残疾人专用品发展到通用设计全员使用，无障碍设施建设的内容已由单纯的物质环境建设过渡到全方位的社会环境建设，从有形的道路交通、公共设施、建筑、信息发展到无形的制度、行为习惯、社会心理、公共意识。

　　——中国残联维权部副主任周建

　　（记者 吴为 倪伟）